新形势下地市级气象部门财务职能定位思考

摘 要 随着事业单位改革持续推进，政府会计制度稳步推行，气象部门作为国务院直属事业单位，在新形势下持续深化改革，适应政策和社会要求。地市级气象部门财务承担“对下指导，对上反馈，对内管理，对外披露”等多方向的服务工作，更应紧跟时代变化，适当调整自身职能定位，更好地满足新形势下各方要求。

关键词 地市级 气象部门 财务职能 定位

一、引言

我国气象部门实行统一领导，分级管理，气象部门与地方人民政府双重领导，形成以气象部门领导为主的管理体制。气象部门管理体制的特殊性，造就了其资金来源的多样性，包括中央财政拨款、地方财政拨款、上级补助收入、附属单位缴款、事业收入等。所以，气象部门财务工作相较其他事业单位，有其独特性、复杂性。

地市级气象部门财务实行集中核算的模式，市气象局设财务结算中心，负责市局本级和县区级气象部门的会计核算和财务管理，负责对口省气象局计划财务处和当地财政局的数据统计，负责对外财务信息公开。总的来说，地市级气象部门财务承担“对下指导，对上反馈，对内管理，对外披露”等多方向多角度的服务工作。

党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”，2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。习近平总书记提出“党和政府带头过紧日子”，面对不断变化的新形势，地市级气象部门财务原来“重核算轻管理”的职能定位，已无法满足各方需求，势必需要紧跟时代做出调整。

二、地市级气象部门财务职能现状分析

（一）预算管理不到位

预算差异偏大是基层气象部门普遍存在的问题。究其原因，从源头开始，预算编制就存在不科学、不合理的情况。基层气象部门单位领导对预算重视不足，预算的编制基本由财务人员独自完成，其依据往年数据结合经验编制，缺乏对单位整体运行规划的了解，导致预算“先天不足”。在预算执行过程中，监督力度不够，难免出现超预算支出、无预算支出的现象，导致预算“后天失养”。最终，预算的绩效评价只能流于形式，应付完成一项工作而已。

（二）决策支持不充分

现阶段，大部分地市級气象部门财务满足于完成基础性工作，比如核算日常账务、出具决算报表以及开展上级安排的各类数据统计等。少有的决策支持是为领导咨询具体事项的可行性进行分析，也只是被动服务，缺少主动服务的意识。形成这一局面的主要原因是财务人员对数据的分析不够，没有主动去挖掘数据中潜藏了怎样的趋势，暗含了怎样的问题。另外，财务人员缺乏大局意识，限定了其自身发挥更大作用的可能性。

（三）基础工作不扎实

近年来，随着新老员工的更替，地市级气象部门财务人员基本都来自财经专业，会计基础工作对他们来说并不复杂。但实际工作中，总是存在记账不及时、核算不规范、报表填报或数据统计不准确等问题。不扎实地完成基础工作，直接限制了管理决策职能的发挥，深挖原因，主要有三点。一、未建立完善的人才培养机制，部分财务人员不熟悉业务处理和政策要求;二、未建立有效的内部监督机制，造成工作中出现了问题无人发现;三、未完善财务工作考核机制，滋生了部分人员怠慢工作的风气。

三、新形势下地市级气象部门财务职能定位的思考

（一）强化以预算管理为核心的财务管控

预算编制阶段，财务人员不能只是“闭门造车”，要强化横向、纵向的沟通与合作，积极组织各科室、县区局协同完成任务。确保预算科学合理，在满足单位整体运行规划的前提下，充分发挥各类资金的使用效率。预算执行阶段，要加强监督力度，对未纳入年初预算的支出敢于说“不”，减少随意变更预算的情况。切实开展预算绩效评估工作，对偏离绩效目标较大的项目分析原因、强化考核。完善奖惩机制，在保障各单位刚性支出的前提下，从地市级总预算中调配出部分经费对预算管理先进的单位予以奖励。

（二）加强以数据分析为基础的决策支持

作为地市级气象部门财务人员，在做好会计核算的同时，工作思路要有意识地向决策服务方向延展。这就要求财务人员不仅要提升自身数据挖掘和分析的能力，还应主动关注行业相关政策，熟悉单位业务，做好与其他科室人员的沟通，理解财务数据背后的单位运行活动。重点关注“三公”经费、会议费、培训费等重点费用以及人均费用、人均资产的变化等，为领导管理决策提供依据。在“政府带头过紧日子”的新形势下，主动为领导分析“钱袋子”怎样合理分配能更高效地实现单位运行目标，体现财务的价值。

（三）完善以人才培养为目标的考核机制

有监督才有约束，有考核才有促进。完善的内部监督机制和考核机制，不仅能确保工作质量，提高工作效率，更能在无形中提升财务人员的综合素质。基础工作的开展和管理决策职能的发挥，最终还要依靠财务人员来完成。财务人员素质的高低，直接影响着工作的效果。单位应该重视财务队伍建设，实施培养计划，搭建成长平台。积极开展业务培训，鼓励参加职称考试。在提升业务理论水平的同时，落实轮岗制度;这样既能帮助财务人员全面把握各类业务，也能避免他们长期在固定岗位而产生的怠慢情绪。

四、结语

政府机构改革和职能转变持续推进，气象部门不断加强内部管理，以充分发挥作用服务社会。财务管理作为内部管理的重要组成部分，应主动寻求新的职能定位。改变“重核算轻管理”“重支付轻信息”的工作思路，立足更高的层面，加强科学预算管理，主动提供决策支持，完善内部监督与考核，重视财务队伍建设。切实做到提高资金使用效率，更高效地实现单位运行目标。

（作者单位为济宁市气象局）

[作者简介：张士伟，工商管理硕士，毕业于山东财经大学，中级会计师。]

参考文献

[1] 张启霞.事业单位财务职能机制演变趋势分析[J].经贸实践，2016（9）：43+45.

[2] 王焕会.浅谈企业财务业务一体化与财务职能转型[J].商场现代化，2018（21）：132-133.