新时期提升我国耕地保护实效研究

李辉

摘 要 耕地是国家和人民赖以生存和发展的重要物质基础，耕地保护是国家和社会持续发展的重要的基本国策。经济社会发展过程中，耕地被违规占用、土壤污染严重的问题已不容忽视，亟待解决。基于此，本文阐述耕地保护的重要性，分析耕地保护中存在的问题，提出了我国耕地保护的有效建议。

关键词 新时期 耕地保护 实效研究

一、引言

我国人口众多、耕地数量处于较低的水平，耕地数量的多少直接决定我国粮食产量的多少，是国家和人民群众赖以生存和发展的根本支撑。建设社会主义现代化的过程中，对耕地造成了污染、水土流失、重金属污染等现象。如何行之有效地保护耕地，认认真真贯彻和落实国家耕地保护的基本国策，促进耕地数量和质量的提升，确保生态平衡是需要重点研究和解决的课题。

二、加强我国耕地保护的重要性

保护耕地能够为基本农田提供更好的保护基础，更重要的是符合人们生活对粮食产量和质量提高的需求。当前，国家和地方政府将耕地保护作为开展工作的重点和难点，在工作实践中也需要通过大力宣传促进广大农民增强耕地保护意识，从耕地开发与利用的源头上真正提升耕地保护的水平，满足农民对耕地质量和数量的正常需求，实现农业经济的健康、平稳发展。

三、现阶段我国耕地保护中存在的问题

（一）耕地保护意识不强

国家对耕地保护工作予以高度重视，陆续出台耕地保护相关的文件，对土地管理、严格禁止乱占、滥用耕地以及基本农田保护等有严格的规定。然而，地方政府通常将关注的重点放在当地经济发展工作上，在耕地保护层面存在着执行力度严重不足的问题，重利用、轻保护及对耕地违法占用的问题普遍存在。近年来，粮食价格偏低，农民种粮食的热情也大大降低，耕地荒废与流转、改种经济作物等在农民中普遍存在，对耕地保护工作的顺利开展形成一定的阻碍。

（二）耕地占补难以平衡

占补平衡机制对耕地保护有着重要的现实意义，实施土地开发、整理、开垦等项目是补充耕地的有效方式。通过综合地整治山、林、田、湖、草等基本资源，有效增加耕地面积，提升土地质量，增加土地产出。然而，随着城镇化、工业化进程的加快，可开发的耕地后备资源越来越少，耕地补充的难度越来越大。

（三）耕地集约节约利用程度较低

一直以来，政府对耕地审批有着高度的重视，主要体现在严格的审批程序上，审批之后的监管却不被重视。在政府后备土地中，出让后的土地存在闲置、未利用、利用效率不高等问题。由于耕地本身具有地势平坦、位置优越、交通方便等优势，加上政府部门对青苗的补偿标准较低，远远比不上已有经济作物补偿的价格，使得耕地的浪费成为一种常态。

四、新时期提升我国耕地保护实效性策略

（一）强化耕地保护理念，构建耕地保护责任机制

第一，加大耕地功能宣传力度，强化质量、数量与质量为一体的耕地保护观念，认清耕地保护对国计民生和社会稳定的重要性，营造人人自觉参与耕地保护的良好氛围。同时，应当在耕地保护中加入人类文明因素，为农村经济产业的发展提供动力。

第二，国家应当针对耕地保护设置科学严格的补偿标准，建立健全耕地共同保护责任机制。耕地的分布具有不平衡性，耕地的利用效益较低。这就导致耕地保护力度大的地区反而经济发展机会减少。对此，耕地保护责任应当上升至国家层面，提升耕地保护的公平性。

（二）对土地实行生态化整治，提升耕地质量

第一，在整治土地的全过程中，应当坚持生态化理念，从整治的设计、施工到管理的每一个环节，都要将生态理念贯穿其中，有效保护生物的多样性，强化土地整治、水利工程和交通工程的建设与融合。

第二，在土地整治生态系统建设中运用生态技术。应当遵循土地周边生命发展的规律，追求耕地生态的协调性、生态性与整体性，统筹规划耕地培育、田间环境保护、土壤修复、条件改善等项目，在保障生态功能中推进耕地生产的发展。同时，应当结合当地耕地文化特色，研究先进的土地整治生态技术。

（三）调动农民保护耕地的积极性，让农民成为耕地保护主体

第一，加大对农业发展的扶持力度，建设良好的城镇化环境，实现耕地的快速流转。对于积极参与耕地保护的农民应当给予适当的经济奖励，将农民保护耕地的积极性与主动性调动起来;以经营权流转的方式解决家庭承包、分散承包与农业经营现代化之间的矛盾，实现耕地利用中的有效保护。

第二，建立健全农村社会保障制度，实现土地功能由保障性向资本性的转变。土地功能的定位对人们利用土地的态度、行为和效果有着重要的影响。因此，应当着重完善农村社会保障制度，讓农民真正成为耕地的自然保护主体。

第三，加强集体经济组织建设，发挥耕地保护监管作用。农村集体经济组织是农村集体土地的所有者，肩负保护耕地的重要责任。因此，应当赋予集体经济组织以法人身份，强化组织建设，加强对农民耕地保护的监管，实现对基础农田设施的高效管理与保护。

五、结语

快速发展的经济给耕地带来了污染，迅速增长的人口给耕地带来了很大的压力，耕地保护迫在眉睫。要着力强化耕地保护的意识，完善相关法律规定，政府职能部门做好土地规划，严格将耕地保护贯彻到位，确保广大人民群众的物质基础，为国家的可持续发展夯实基础。

（作者单位为郑州市中牟县自然资源局）

参考文献

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[2] 胡飞，柯新利，等.权衡城市扩张与永久基本农田保护的城市增长边界划定——以武汉市为例[J].地理与地理信息科学，2019（03）.

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