新时代下民航机场建设的新思考

李志强

摘 要 本文通过阐述对新时代民航机场建设的特征、不足和发展理念等几个方面的思考，提出民航机场未来高质量发展的建议。

关键词 民航机场建设 新思考 统筹 多元 创新

党的十九大以来，国家进入了新时代，民航的发展也迎来了新阶段。站在中国特色社会主义进入新时代的新起点上，站在实现从民航大国向民航强国跨越的关键节点上，如何更好地正视不足、把握趋势，推动民航机场建设更高质量发展，值得我们深入探讨。就新时代民航机场建设的话题，笔者有以下几点不成熟的思考和想法。

一、新时代民航机场建设的新特征

党的十九大为新时代民航事业发展指明了前进方向，赋予了民航新的历史使命。在这个背景下，民航机场建设工作也有了新的发展形势，主要体现为以下几个特征：

一是机场建设的外向型趋势进一步加强。党的十九大报告指出“坚持打开国门搞建设”。民航机场作为航运中心、物流中心、商贸中心和现代金融服务体系汇集的联结点，走外向型发展道路无疑成为民航机场未来发展的核心所在。机场建设的目的和意义，不再是打造固定的基础设施，而是成为区域经济向外扩张和延伸的起始地和桥头堡。

二是机场建设的统筹性趋势将进一步加强。随着新形势下国家经济形势的不断变化，民航机场建设不再以当地经济和区域的需求作为单一考量，更着重于如何合理融入国家战略大环境，做好自身的分工定位和角色。以京津冀协同发展战略、粤港澳大湾区发展战略为例，所在区域的机场规划建设已经逐渐以服务国家战略大区域发展为目的，统筹性和全局性在这些区域机场规划建设决策中的影响也愈发凸显。

三是机场建设的差异化趋势将进一步加强。目前，我国已经形成了集群化、差异化和互补化的立体多层次机场发展格局。北上广已经建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，昆明、乌鲁木齐已成功培育国家门户机场，沈阳、杭州等大型机场逐渐成长成为区域性枢纽。过去“千人一面”的机场建设观念已经不复存在，建设“因地制宜”，发展“空地结合”，走差异化、特色化之路已经成为机场建设的立足之本和发展之魂。

四是机场建设的创新化趋势将不断加强。新时代的机场建设不再是过去“水泥+钢筋”的传统模式，而是要成为社会经济创新要素的积聚和流动中心。机场建设的创新理念贯穿机场选址、规划、设计、施工、运营直至废弃的整个生命周期，新科技的发展成果将不断融入机场。未来的机场更是社会创新元素的集中体现。

二、我们要正确认识机场建设中的不足

過去我们在机场建设上取得的成就举世瞩目，但也必须清晰地认识到，民航机场建设水平离国际领先的行业水平仍有很大的差距，突出表现为“三个不足”：

一是机场建设统筹性不足。机场建设是一个系统性、协作性要求很强的工作，需要机场建设单位，航空公司、空管、油料等使用单位，设计、总包、监理、分包等施工单位通力协作。但在规划建设同步、建设标准相容、系统配置衔接上仍有很多不足和局限，特别是由于航站楼各专业复杂性、各子系统的相互影响突出，各专业之间协调性不够、联动性不强，往往成为机场建设项目的主要难点和问题。

二是机场建设前瞻性不足。机场建设的软硬件规划、设计、建设水平直接影响人民群众对民航真情服务的获得感。当前，我国不少大型机场的规划缺乏前瞻性，对运量增长评估不足，加之机场建设周期较长，有的机场建成不到两年就达到了建设目标年的吞吐量，从而不得不继续追加投入实施改扩建。

三是机场建设创新性不足。民航业的技术创新是持续推动民航高质量发展、满足人民群众日益增长的对民航发展的需要的手段，但很多机场“舍本逐末，买椟还珠”，在航站楼外立面和装修装饰上舍得花大钱，对于能够有效提升机场安全水平、运行效率的新技术应用等项目，却不纳入工程项目建设，舍不得投资，造成机场航站楼外观“高大上”，而真正的技术“内涵”却严重不足。

三、正视不足，创新发展，民航机场未来建设发展应“坚持三个理念”

民航业是行业的前沿表率，具有战略引领的作用。为了更好地推动未来机场建设的发展实践，笔者提出“坚持三个理念”的发展思路：

一是坚持全局统筹理念。坚持全局观、大局观，在规划上全面强化机场服务国家和地方发展大局的理念。同时，在建设上强化统筹管理各类单位的协调配合机制体系。各相关单位在体系下相互联动，加强协调配合，切实采取有效措施，共同做好规划建设工作，打破沟通孤岛，协调死角。将统筹观念落实到每个单位、每个员工，以“小我”力量成就“大我”目标。

二是坚持多元规划理念。对机场建设前瞻性的规划，不应仅仅做到对客货运输量的精准预测，更应该立足于多元因素，对机场与社会、环境与发展、建设与保护、服务与需求等多种可持续发展因素进行规划，在“节约资源、环境友好、高效运行、人性化服务”等方面，全面做到机场建设与发展的科学合理预测和判断，为机场规划建设提供全方位而精准的决策参考。

三是坚持智慧创新理念。智慧机场，是聚合了行业尖端技术、科技前沿成果的创新型机场，机场的规划建设无疑是展现我国民航自主创新的最新成果、最高水平的“练兵场”。这要求我们专心、真心、细心，要真正怀着一颗匠心，全身心地投入，用创造性思维去思考工作中遇到的问题，让中国机场建设能够真正引领世界机场建设，成为全球空港标杆。

民航机场建设永远不是一项简单的工程，它涉及众多企业主体、国家相关部门以及各地方政府，只有各参与方加强沟通，通力合作，共同把握新理念、新趋势，并付诸行动，才能将民航机场建设发展的美好愿景转化为具体现实，更好地发挥新时代民航机场在构建开放型经济新体制、促进经济社会全面发展等诸多方面的战略性产业作用。

（作者单位为广东省机场管理集团有限公司）