“微”政务关停潮

贺佳雯 杨瑾

发出微信公众号停止更新的公告后，刘洋长叹了一口气。2019年6月5日下午6点，他终于又可以准点下班。

刘洋是江苏溧阳（县级市）某乡镇党建办的工作人员，主要工作之外，还负责运营镇政府微博、微信等新媒体账号，经常要加班。不过自5月中旬，他接到一则上级通知后，告别加班的日子就指日可待了，通知要求在6月份关停微信公众号。

几乎是在同时，江苏各县直部门和乡镇都接到了类似的要求，之后它们关停了大批政务新媒体号，海安市公安局几天之内就关闭整合了旗下二十多个微博账号。

在江苏大量关停基层政务新媒体之前，与其相邻的浙江已经关过一轮，4月中下旬，浙江长兴全县220多个镇级、村级政务公号陆续停运，停运数量占到全县微信公众号的80%。

接着，广东一些单位和部门也陆续关停政务公号。5月30日，深圳“宝安区土地规划监察局”等数十个政务公号发出停更公告，次日，“深圳户政”等政务公号宣布停运，6月5日，公号“福田政务”宣布停止更新。

各地要求关停的理由，主要依据国务院办公厅于2019年4月18日印发的两份文件：《政府网站与政务新媒体检查指标》和《政府网站与政务新媒体监管工作年度考核指标》。

文件对政务新媒体的监管指标进行了细化，连粉丝数和互动的频次都要考核，达不到要求的政务新媒体将被判为“不合格”。

对照考核要求，一批“僵尸号”主动关停，接着就是一阵“关停潮”涌向全国。

最低浏览量为“1”

作為基层政务新媒体运营负责人，广东连平县司法局的袁鸿祥得到风声更早一些，4月8日之后，他就停止了公号“连平县司法局”的更新。

“上面有要求，省政府办发了文。”袁鸿祥对记者说，到司法局接到明确的停更通知后，他于5月13日正式发布了该微信公号的注销公告，公告的阅览次数仅有179次。

相比于广东大多数县域政务新媒体账号，“连平县司法局”开得算晚的，2018年10月才开通，关注人数只有五百多。

粉丝量少、阅读量低是大多数县域政务微信公众号的常态。江苏一乡村政务微信公众号的负责人告诉记者，他的公号运营大半年，粉丝不过百人，基本都是村里的干部和党员，“还是开了好几次会，动员他们关注的。”至于浏览量，最低的时候只有“1”，就是他自己点进去看了眼“发没发出去”。

据湖南浏阳市网信办长期监测，县、乡镇一级政务新媒体账号日均浏览量多的在800左右，少的只有两三百。浏阳市网信办副主任苏阳灿告诉记者：“县、乡镇一级的政务新媒体开通后，只面向当地小范围的人群，区域性强，受众比较局限，从传播效果来看，浏览量和粉丝数都不会太高。”

截至2019年5月20日，浏阳市共关停和注销了302个微信公众号，但也保留了119个政务、医疗、教育等具有服务功能的微信公众号。

领导的“面子”

截至2018年6月，中国经过新浪平台认证的政务机构微博达137677个，各级党政机关开通政务头条账号是74034个，政务微信号尚无公开的具体统计。

在政务新媒体发展史上，2011年被称为政务微博元年，2012年被称为政务微信公众号元年。此后，各级政务微博、公号海量涌现。到了2013年和2014年，有关部门提出“双微”联动，“双微发展”一词开始在政务新媒体圈里走红。

刘洋就是从那时开始接触政务新媒体的。2013年，大学毕业的刘洋回溧阳老家工作时，镇里刚开设了一个微信账号，刘洋担负起了运营工作。

但运营大半年之后，微信公众号的粉丝量还是两位数。镇领导觉得有些“没面儿”，刘洋觉得运营新媒体账号的压力大了，不得不将自己编辑发布的消息定时转到家庭群、朋友群里，发红包求关注、求转发。

如刘洋所在的镇一样，在推动基层政务新媒体发展的各种因素中，领导的“面子”很重要。

2011年，在全国群众安全感、满意度排名中，广西柳州市柳江区（原柳江县）排名倒数第二。为此，柳江区委、区政府领导希望能通过普法宣传，提高人们的安全防范意识，以改善区委、区政府在当地老百姓心目中的形象。

于是从2012年起，柳江区利用电视法治节目进行普法宣传，此后又建立了网站和“两微”，并取得了“立竿见影”的效果。2015年，柳江区群众安全感、满意度到排名就从全国倒数第二跃升至第二十六名。

政务公号具有运营成本低、小范围传播速度快的效果。但是，一些基层政务号的运营维护工作给基层干部带来一定负担，而政务号容易将政务属性和媒体属性混淆，加之乡镇一级服务功能比较弱，宣传需求也不是“日更”“周更”那样频繁。慢慢地，一些公号被关停也就成了必然。

不是“一刀切”

对于政务新媒体的更新频次，根据国办2019年4月下发的考核规定，如果监测时间点前2周无更新将被判定为不合格，移动客户端若发生“睡眠”“僵尸”等情况，也会被判定为不合格。

两年前，国办也整合过电子政务资源，当时针对的是政府网站，根据国办在2017年5月15日发布的《关于印发政府网站发展指引的通知》，县级政府部门原则上不开设政府网站。

与那次相比，这次考核最大的不同是，没有“一刀切”规定不让县级政府部门开设网站，而是采用评分的方式来确定网站的命运，如果评分低于60分，则会被判定为“不合格”。

严厉的是“单项否决”，无论网站或政务新媒体，只要出现严重表述错误、泄露国家秘密以及发布或链接反动、暴力、色情等情形中的任何一条，都会被判定为“不合格”。对政务新媒体来说，如果出现“买粉”、强制要求群众点赞等弄虚作假行为，也会被直接单项否决。

考核压力之下，地方纷纷选择了关停、整合。

复旦大学数字与移动治理实验室副主任郑磊教授认为，今后政务新媒体账号，要削弱宣传性，增强服务功能，“公众有需求、政府也有能力去运营的新媒体账号自然会存活下来”。

从网站到微博，再到微信，为什么电子政务始终满足不了社会公众的需求？郑磊分析，中国电子政务号长久以来没有找准自己的内容定位，“不要一味求稳，而要站在公众立场，考虑实用信息的真正公开，以及科学高效地和公众互动”。

摘编自《南方周末》2019年6月19日  文中刘洋为化名