水利工程安全生产费用规范提取和使用

陈 波，龙静山

(1.遵义市水利工程建设质量安全服务站，贵州 遵义 560000；2.遵义水利水电勘测设计研究院，贵州 遵义 563000)

1 概述

工程建设，生命至上、安全第一，离开了安全，一切都只是空谈。水利工程建设全过程安全风险无时无处不在，安全生产管控是贯穿于工程建设的永恒话题，任何工程建设如果忽视安全，仅强调进度、质量、投资控制，都必将适得其反其惨重教训不胜枚举。

切实做好水利工程建设安全生产管控工作，使得施工全过程安全可控，尽量避免安全责任事故的发生，是摆在参建单位、监管部门面前的难题，涉及到方方面面，是一项系统性工程。本文仅针对安全生产费用的规范提取环节和规范使用环节进行分析研讨。

2 安全生产费用提取方法

2.1 法律法规及相关规定

无论任何行业，要保证安全生产形势平稳向好，必须要有安全费用投入，水利工程建设也概莫能外。先有提取才有使用，对于安全生产费用如何提取，国家有关部委出台了相应法律法规和部门规章。

2002年11月1日起施行、2014年12月1日起修订后施行的《中华人民共和国安全生产法》第二十条明确：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件；安全生产费用在成本中据实列支。这是安全生产费用提取的基本法律依据，并明确了安全生产费用要据实计入成本。

2005年9月1日起施行的《水利水电工程建设安全生产管理规定》第八条明确：项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利水电工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用；工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。这是在法律框架下，水利部关于水利工程建设安全生产费用提取的部门规章。

2012年2月14日起施行的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)第七条规定水利水电工程施工企业提取的安全生产费用要按照建筑安装工程造价的2.0%计列，且列入工程造价，在竞标时，不得删减，并列入标外管理。为水利工程建设如何提取安全生产费用提供了直接依据。

2.2 现行行业标准相关规定

按照水利部以水总〔2014〕429号印发的《水利工程设计概(估)算编制规定工程部分》规定(以下简称“编规”)，建筑安装工程造价由建筑工程、机电设备安装工程、金属结构设备安装工程和施工临时工程组成；具体计价由基本直接费、其他直接费、间接费、利润、税金，以及可能发生的材料补差、未计价装置性材料等构成；安全生产措施费(即本文所讲的安全生产费用，以下均同)作为其他直接费中的子项，以基本直接费作为计费基础，按照三大类水利工程(枢纽工程、引水工程、河道工程)以不同的费率计列；且须说明：建筑工程、施工临时工程有相当一部分费用组成项是采用指标计列，机电设备安装工程、金属结构设备安装工程也存在实际编制概算时部分小项是以设备费费率计列，未逐项进行单价分析，相应安全生产措施费是否纳入不明。

按照编规以基本直接费作为计费基础的安全生产措施费费率表详见表1。

表1 编规规定计列的安全生产措施费费率表

按照财企〔2012〕16号，换算成建筑安装工程造价为计费基础(以建设地点为遵义的水工混凝土浇筑分项工程为例，间接费按下限计)，则安全生产措施费费率见表2。

表2 换算为财企〔2012〕16号规定的安全生产措施费费率表

可见，编规规定的安全生产费用远低于财企〔2012〕16号规定标准。

以遵义市某在建中型水库大坝枢纽工程建筑安装工程为例，按照编规规定进行分析测算，仅针对采用单价分析表计算汇总形成的建筑安装工程造价进行相应分析测算，则对应安全生产措施费为64.86万元；如果要满足《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定标准，需计列98.52万元，不足部分为33.66万元(占比为34.17%)。见表3。

2.3 水利工程安全生产费用提取环节问题

目前在遵义甚至贵州省建设的水利工程，安全生产费用均在招标文件中明确投标人投标时按照建筑安装工程报价的2%进行单列，作为合同工程量清单的组成部分。表面上看是执行了现行法律、部门规章的规定，但在实践中存在一些问题。

2.3.1实际的安全生产费用标准较低

由于招标文件工程量清单编制是以编规作为基本依据，而编规确定的安全生产费用标准较低，严格讲，是违背国家相关规定的；且由前文所述，构成建筑安装工程造价的建筑工程、施工临时工程有相当一部分费用组成项是采用指标计列，机电设备安装工程、金属结构设备安装工程也存在实际编制概算时部分小项是以设备费费率计列，均未逐项进行单价分析，相应安全生产措施费是否纳入不明，有可能造成相应安全生产措施费缺失，从而更加降低安全生产费用标准。

观察组：采取生化检验法，在检查前一晚，病患遵医嘱禁食禁饮，第2天早晨保持空腹状态进行采集静脉血，剂量5 mL。采用医疗专业设备全自动生化分析仪，对病患的TC（血清总胆固醇），TG（甘油三酯），2 hPBG（餐后2 h血糖）和葡萄糖耐量情况进行观察。

2.3.2可能造成合同履约纠纷

一些中标人认为该项费用无论实际发生多少，均要求全额结算。其理由是，该项费用实质上是作为工程计价的组成部分，只是在投标报价时硬性分出的，故要求等同于总价包干结算的施工临时工程一样对待。

表3 按照编规与财企〔2012〕16号计算差值测算的安全生产措施费对比表 单位：万元

2.3.3不利于安全生产费用的合理拨付

目前的拨付方式大致有两种。一种方式是随进度款同步拨付，只是人为分为进度款和安全生产费用而已。水利工程建设初期至中期，安全生产费用较高，后期则大幅减少，与工程实物量不是正相关的关系。特别是工程初期，工程实物量极少，而安全生产费用相比较而言就高得多；另一种方式是根据工程规模，分2至3次拨付完毕，甚至开工时一次拨付。这两种方式都是不合适的，严格讲项目法人未真正履行好安全生产主体责任，也未落实《中华人民共和国安全生产法》明确的“安全生产费用在成本中据实列支”的要求。

2.4 解决措施建议

安全生产费用不能形成工程实物量，又是必须发生的成本支出，是保障工程建设安全的基础性投入。为保证工程建设安全投入满足需要，同时规范安全生产费用的提取和使用，有以下建议：

(1)编规在修编时宜将安全生产措施费(如果改为“安全生产费用”则更为贴切)在其他直接费中扣除后，作为与施工临时工程同级项目进行单列，其费率应保证换算成建筑安装工程造价为计费基础时不低于2%的水平，且不应三大类水利工程区别对待。

(2)在此基础上编制初步设计概算、招标预算；招标人以初步设计概算、招标预算为依据编制招标文件时将安全生产措施费作为一级项目单列并明确具体金额，且在招标范围未减少的情况下不得调减；投标人编制投标文件时以此作为固定报价，实行标外管理。

(3)建设阶段可于主体工程开工前拨付一定比例安全生产措施费预付款，参照进度管理方式据实结算、抵扣。具体事宜在招标文件和合同中约定。

3 安全生产费用规范使用分析

在水利工程建设安全监管实践中，所检查发现的安全生产费用使用不规范的情况不在少数，主要包括以下三种不应纳入安全生产费用使用范围的情形：

(1)支付员工工资、个人保险及健康体检费用

安全管理人员工资主要指现场安全管理人员的基本工资、辅助工资、津贴等，不属于安全生产费用使用范畴，应在间接费的企业管理费子项列支；现场管理人员、一线施工人员意外伤害险、工伤保险、健康体检费用不属于安全生产费用使用范畴，应在间接费的规费子项列支。此种不规范情形时常检查发现。

(2)购置个人劳动保护用品

保障现场管理人员、一线施工人员自身安全和职业卫生健康，所必须佩戴的安全帽、安全带、安全(绝缘)鞋、护目镜、防护手套、防尘(毒)口罩、消音耳塞等个人劳动保护用品。应在间接费的企业管理费子项列支。此种不规范情形时常检查发现，而且容易混淆。

(3)特殊专项安全支护措施

特殊专项安全支护措施如：Ⅴ类围岩隧洞掘进超前锚杆、拱架支护，大跨度渡槽满堂支架等。宜在建筑工程里面单独列项计列。

(4)其它

指直接用于工程实体施工的钢管扣件支撑件如：大坝取水塔混凝土结构浇筑于外立面架设的脚手架、永久边坡喷锚支护用脚手架、灌浆平台支架等。已经计入构成相应单价的基本直接费的材料费，一般情况不再单独取费。

4 结语

确保安全生产费用规范提取和规范使用，是保障水利工程建设安全处于可控状态和提升水利施工企业本质安全的重要基础性工作。虽然国家水行政主管部门已经出台了相关的管理办法、规程规范，对于水利安全生产形势持续稳定向好起到了极大的助推作用，但客观讲目前顶层设计和具体管控环节都存在一些不足和分歧，还需要在实践中进一步完善。