乡村振兴的策略思考

潘娟 翟有龙

[摘 要]改革开放以来，从中央到地方高度重视“三农”问题。本文在深入学习十九大精神的基础上，借鉴吸收他国推动城乡融合发展的经验，结合我国当前社会经济情况，积极探索正确处理城镇化与乡村发展关系的途径，谋划乡村发展新思路，促进形成城乡一体化发展格局。从精心编制乡村发展规划、建立城乡协同发展机制、培育和发展农村基层党建、继承和创新乡村文化、因地制宜发展特色乡村经济、建设田园综合体和促进“耕地农业”向“粮草兼顾结构”转型这七个角度进行分析，旨在为推动乡村振兴提供参考。

[关键词]乡村振兴;乡村规划;田园综合体;粮草兼顾农业

[中图分类号]F320 [文献标识码]A

习近平总书记在十九大报告中提出全面实施乡村振兴战略，着力解决“三农”问题，2018 年中央一号文件公布全面部署实施乡村振兴战略，再一次把乡村发展摆到国家战略的重要位置。乡村振兴是经济社会发展到一定阶段后国家必须实施的一个战略。德国、法国、英国、美国和韩国等国根据本国的发展情况，先后实施乡村振兴战略，其在实施过程中的一些做法和经验，对我国实施乡村振兴战略具有一定的启示。当前，我国仍处于工业化、城镇化快速推进阶段，工农差距、城乡差距较大，2017年末，我国城镇常住人口81347万人，比上年末增加2049万人;城镇人口占总人口比重（城镇化率）为58.5%，中国农村常住人口占总人口的41.5%;农业就业人口约占全国总就业人口的27%;农业增加值占GDP的7.9%;农民工2.86亿人，占总就业人口的36.9%;城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.71倍。从世界各国城市化发展轨迹来看，一般都经历了城乡分化、城乡分离、城乡对立、城乡融合、城乡一体5个阶段，城乡对立阶段的城镇化率、工业化率一般在30%～50%，城乡融合阶段的城镇化率一般在50%～70%，由此推断，未来几年将是中国城乡发展转型的重要阶段。新时代促进乡村振兴，推动城乡一体化发展，应从以下几个方面推进。

1 精心编制乡村发展规划

规划是建设的龙头，规划过程是统筹各方资源、形成共识合力、产生集聚效应、减少和消除盲目投资的过程。我国乡村面广量大，既有城市化程度高低的差异，也有山区、丘陵、平原等形态上的差异，乡村振兴既要考虑到整体规划，统筹推进，也要考虑基础和条件差异，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。我们需要根据经济社会发展的实际情况，突出特色，重点规划，因地制宜地发展现代农业和乡村特色产业，优化产业模式，促进一二三产业融合发展，引导投资，聚集各方力量，培育和壮大新型特色产业，推进乡村经济和产业的多元化、生态化;在空间布局上，要顺应村庄发展规律和趋势，区分中心村镇与一般村镇，集中建设具有区域带动作用的中心村镇和不同功能定位的专业村镇，差异化建设基础设施、配置公共服务功能，推动不同村镇联动发展，促进城乡要素平等互换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。合理的规划是乡村振兴有序推进的重要保障，要以国家出台《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》为契机，形成不同层面的乡村振兴战略规划体系，做到不同层级规划的合理分工、协同配合。

2 建立城乡协同发展机制

乡村振兴要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。十九大报告中明确提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。城市与乡村是密切联系的统一体，城乡应发挥各自的功能和优势，推动城镇化与乡村振兴战略协同推进。乡村侧重于发挥食品安全、休憩空间、环境涵养、文化传承等功能，城市侧重于发挥经济、社会、文化、创新、交流等中心区功能。推进乡村振兴，当务之急是解决农业农村发展基础薄弱问题，建立城乡协同发展机制，使城乡居民权利平等、机会均等、服务同等，加大乡村地区教育、文化、卫生投入，逐步建立和完善乡村社会保障制度，加大城市的生产要素向农村流动，技术、资本要素与农村的土地要素融合，统筹城乡发展，进一步消除城乡之间的分离和对立;实现城乡服务功能一体化，促进城乡就业、教育、医疗等全方位融合;实现城乡社会进步一体化，全面统筹城乡物质、精神、政治、文化、生态建设。只有坚持城乡平等发展理念，建立城乡合作伙伴关系，才能重塑新型城乡关系，促进要素对流，形成城乡互补共荣的融合发展格局。

3 培育和发展农村基层党建

乡村振兴离不开组织振兴、人才振兴，实施乡村振兴战略，最根本的要靠各级组织的坚强领导，要发挥农村基层党组织和广大党员的先锋模范作用，基层党组织是促进农村发展、农民增收的坚强堡垒，只有不断地发挥党建的引领作用，才能早日实现乡村经济的持续发展和农民的持续增收。要建立健全党员干部责任落实机制、考核激励机制、党组织带头人选拔机制，保障村集体经济持续健康发展;充分调动农民群众的参与积极性，鼓励青年积极参与农村农业发展事业;重视提升农民参与乡村振兴的能力，积极培育新型经营主体、乡村发展带头人，加大对农村创业就业的支持力度，营造留住人才的良好环境，培育壮大乡村振兴的内生动力。

4 继承和创新乡村文化

乡村文化是农民在长期的日常生活、生产实践中，由于特殊的自然地理环境、经济特点、政治结构以及意识形态的作用而逐步形成并发展起来的道德情感、社会心理、风俗习惯、是非标准、行为方式、理想追求等，表现为民俗民风、物质生活与行动章法等，反映了乡民的处事原则、人生理想以及对社会的认知模式等。文化是乡村振兴之魂，一些优秀的乡村文化深深融入农民的思想意识和行为规范，渗透农村生活的各个方面，参与农业生产的各个环节，是宝贵的文化遗产。保留传统乡村文化风貌融入村庄规划建设，加强对传统村落、民族村寨、名木古树等的保护，既要继承发扬优秀的传统乡村文化，保持乡村文化特色，又要借鉴吸收外来文化、城市文化，增添先进元素，推陈出新，使乡村文化不断获得内生动力，在冲突与融合、保存与变迁中实现发展与创新，为农村现代化奠定文化基础。

5 因地制宜发展特色乡村经济

振兴乡村要寻找符合发展规律与时代主题的经济发展模式，因地制宜，我国地大物博，乡村类型复杂多样，各地应根据自身的社会经济发展情况、风土人情制定适宜的特色乡村经济。特色乡村经济包括特色产业、农家旅游、农事体验等。要找到合适的商业模式，立足于产业的发展需求，聚集有效资源，产业化生产，强化顶层设计，配以独特的设计、包装，经过物流运输、广告宣传和市场营销，延长产品的产业链，通过特色产业的发展创立属于自己的特色品牌，形成“一村一品”，提高乡村经济的质量和在国内国际市场上的竞争力，大力开发乡村特色经济是有效解决当地农民就业，增加农民收入，促进乡村振兴的重要途径。

6 促进“耕地农业”向“粮草兼顾结构”转型

随着经济社会的发展，中国人的饮食结构在发生变化，人均粮食消耗量逐年下降，人均动物性食品消耗量攀升，因此粮食生产结构也应作相应调整，现在我国每年消费的粮食有很大一部分是做了动物饲料，这会造成很大的浪费。适应中国食物结构的农业系统，已经不是“耕地农业”，而应向“‘粮草兼顾、重视‘草地农业”的结构转型方向发展。“草地农业”是把牧草（含饲用植物）和草食家畜引入农业系统，把耕地和非耕地的农业用地统一规划，重视牧草产业发展，在耕地上实施草粮结合、草林结合、草菜结合、草棉结合等，通过草田轮作技术，充分发挥各类农用土地的生产潜力。在我国，经过试验的草-粮轮作、草-果轮作、草-烟轮作等土地利用系统，都可以建成大量的栽培草地，形成一个良性循环。这样大力发展草业，不但使粮食作物、经济作物的总产量增加，也可以使草地畜牧业蓬勃发展，因此，利用中低产田、季节性撂荒以及采取草田轮作、间作等技术，“退耕还草”、发展草地农业在我国农耕地带具有非常廣阔的前景。耕地农业向粮草兼顾结构转型有利于充分利用土地资源，促进农业的可持续发展和经济效益的提高。

[参考文献]

[1] 中国共产党笫十九次全国代表大会文件汇编[M].人民出版社，2017.

[2] 付泳.对欠发达地区推进新农村建设的思考[J].农村经济与科技，2007（07）.