高质量完成“消薄增收”的旧馆经验

□倪好 章瑚纬

“消薄增收”关系到能否让村民真正感受到乡村振兴带来的红利。湖州南浔旧馆坚持问题导向，重点抓好精准谋划、产业发展、政策支撑、降本化债四条线，有效提升村级集体经济自主“造血”能力，增强基层组织经济基础保障，基本实现了从传统的要素依赖模式转型到可持续发展模式。其经验可供进一步推广，也为浙江如何高质量完成“消薄增收”带来新的思考。

旧馆镇的探索

截至2018年底，旧馆全镇村级集体经济收入达3701.3万元，经营性收入达2220.4万元，13个村集体经济经营性收入均达到30万元以上，村均经营性收入约170万元，圆满实现村级集体经济发展“三年计划一年完成”目标，打造乡村振兴“旧馆样板”。

（一）抓好精准谋划线，夯实“消薄增收”之基

理“路数”。镇主要领导牵头组织集体研讨、制定实施方案，专题部署“消薄增收”工作。建立健全分级责任体系，由“联村领导+结对企业+第一书记”组成攻坚团，帮助各村找准经济发展的问题症结。切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、联村干部深入抓、村主职干部直接抓的齐抓共管工作机制。

知“底数”。坚持实地走访调研和村自主申报相结合，对各村特别是集体经济薄弱村的优势、短板、发展思路等进行全面排摸和探讨，做到心中有数。结合工业普查、经济普查、农业调查，详细掌握各村企业分布、耕地面积、建设用地情况、资产闲置情况等。

定“招数”。自我加压、拉高标杆，在“三年内全面消除集体经济年收入不足30万元薄弱村、年经营收入不足5万元的村”基础之上，设立“提前完成、超额完成、项目保证”的新目标。制定“一村一策”，通过定目标、定时间、定人员、定责任等“四定”，实行挂图作战、销号管理。结合招商引资、引才引技等工作，充分发挥倒逼作用，压实消薄任务、抓实督查考核，保障“强村计划”深入推进。

（二）抓好产业发展线，找准“消薄增收”之方

资产盘活增收。充分挖掘各村自有资产资源，开发办公用房、宴会厅、文化礼堂、厂房等固定资产，通过租赁或投资入股形式参与经营、获取收益。目前，每年各村文化礼堂承办各类文艺演出、餐饮聚会、会议培训等活动100 次以上，并确保厂房有序生产、仓库充分利用，无闲置办公用房。再激活“亏字号”集体经济支柱资产，实现资产价值由劣转优。

通过木业支柱和农旅融合实现增收。强化木业产业“造血”力度，针对各村尤其是集体经济薄弱村实行“四个一”，即有一位联系领导、一个攻坚组、一个项目和一个木业结对企业。按就近高效、天然联系原则，形成项目带村、干部跟进、领导协调体系。鼓励各村开发利用建设用地，通过拆、改、调、引等方式，大力培育休闲观光、田园体验、古村风情等特色产业。鼓励村集体合理流转农户承包的耕地、水面等，以股份合作形式，提供给农旅企业、合作社等进行规模经营。

（三）抓好政策支撑线，拓宽“消薄增收”之资

制定复垦奖励政策。建立复垦基金，以拆除淘汰“散乱污”为抓手，按标准将对各村奖励金作为股金，入股小微企业创业创新产业园平台，参与集体经济异地联建物业项目，每年获取股权收益和分红。小微园正式运营前，按年利率8%计，各村分红收入年均超35 万元。制定征地奖励政策。针对涉及工业平台、南部拓展平台征地的行政村，设立征地奖励基金（年利率按8%计），通过征地奖励基金入股分红方式，推动征地工作并提升集体经济效益。

制定光伏奖励政策。大力发展光伏发电产业，由实业公司和13个行政村共同出资，联合成立股份有限公司。安装光伏电站的股东（村），前8年按电站建设贷款贴息的方法，由光伏公司贴息给予村集体经济补助，按5年期以上贷款基准利率标准实行。从第9年开始，将净收益的80%作为分红奖励，从而促进村集体经济收入增加。

（四）抓好化债降本线，减轻“消薄增收”之担

注重债权管理。健全集体资产资源管理制度，有效规范村集体资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，充分利用和保护集体资源，逐步建立权责明晰、管理科学、监督民主的运营机制。清理整顿不合法、不公平、不规范的“三不”合同，促进实现更多“优质”合同落地，实现资产资源多途径开发、高效化盘活。每年“三资”管理中心牵头对13个行政村进行合同清理清查2次。

注重债务控制。完善债权债务监督机制，以镇政府为主体、镇财政所牵头全面清理村级债务情况，分阶段部署动员，清收农户欠款、做好债权转换，对各村年息1分以上的民间借贷利息全部置换到1分以下。坚持量力举债原则，所有村对外债务必须经镇主要领导同意。优化村干部离任审计、责任审计和责任追究制度，造成重大损失的依法追究责任人责任。

注重降本减费。健全财务公开、村务公开、支出限额制度，对差旅费、会议费等管理费用实行限额制，严控非生产性支出。规范各类支出的使用原则、种类及额度等，确保村级财务支出管理规范、量入为出。截至2018年底，全镇村级非生产性财务支出同比下降6%。

让村集体强起来

不同乡镇资源禀赋不同、地理区位不同、产业结构不同，需牢固树立“一村一策”谋划发展路径的理念。整体而言，让村集体经济强起来，不能仅仅停留在已有资源利用的“吃老本”层面，要做活产业特色，加强金融支撑和能力建设，推进“消薄+”产业、“消薄+”金融和“消薄+”人才三个层面的工作。

（一）推进“消薄+”产业建设，建立产业扶持基金，夯实村级集体经济增收长效机制

南浔旧馆借力木业、光伏、农业旅游等产业优势，打通“血脉”，夯实村级集体经济增收长效机制。浙江其他地区也需因村施策，精准“消薄”，切实增强村级集体经济和农民内生动力，要处理好当前与长远、主导与主体、传承与创新“三对”关系，不断走出消薄增收的新路。积极做大传统产业（山核桃、竹笋、茶叶等），拓展乡村新产业（农业旅游、民宿酒店、文化创意等），理性拥抱高科技产业（光伏、高科技种植等），尽早从单纯的物业租赁等“吃老本”模式走向可持续、有产业依托、可自主“造血”的新模式。

“消薄增收”与产业发展是互相促进的。各村可利用拆旧等契机，建立基金，按标准将对各村奖励金作为股金，入股小微企业创业创新产业园平台，参与集体经济异地联建物业项目，一方面助力产业发展，另一方面每年获取股权收益和分红。

（二）推进“消薄+”金融建设，为村级集体经济注入“真金白银”

资金问题是绕不开的“坎”。只有一揽子“真金白银”的政策，才能为发展村级集体经济“铺路架桥”。鼓励农商银行等根据各村各镇实际需求，开发“消薄增收专项贷”，向集体经济经营性收入和年经常性收入低于一定标准的欠发达村发放用于支持村级集体经济发展壮大的贷款，可包括流动资金贷款和固定资产贷款等品种，可采用信用、保证、抵押和质押等多种方式进行贷款并按照基准利率下浮50%执行。鼓励银行等金融机构以高度的责任感和使命感不断深化普惠金融建设，为薄弱村解困，切实助推乡村振兴。

（三）推进“消薄+”人才建设，激活乡村振兴的人才活力

人才是第一资源，消薄工作想要取得长期效果，需要加强农村关键群体的能力建设。可在市县级层面，开展镇村级管理人才培养工程、专业人才帮扶工程、在外优秀人才反哺工程。一是为现有人才赋能，举办“消薄增收”带头人培训班、村长村支书专项培训班、农业产业融合大讲堂、村官“三农”班等培训形式，强化人才发展动能；二是通过多种形式引智，可以通过引进乡贤，柔性引进在外大学生和研究生，建立高层次人才茶话会机制，探索企业、高校与自然村之间的“消薄”合作机制，助力乡村振兴和脱贫攻坚。