广西村级集体经济发展现状调查——基于广西100个行政村的调研分析

黄碧燕

(广西农业职业技术学院,南宁 530007)

村级集体经济,是集体经济的一种,是生产资料归村民共同所有的一种公有制经济。农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是提高农民组织化程度的重要载体,是坚持和完善统分结合的双层经营体制的制度基础。农村集体经济的发展,不仅关系到农民的切身利益,关系到农村改革和发展的大局,而且关系到中国广大农民坚持走社会主义道路这一根本问题。发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点和难点,是加快社会主义新农村建设的重要保证,也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。农村集体资金、资产、资源是发展农村集体经济的重要物资基础。近年来,广西从自主经营、合作经营、委托经营三方面入手,实现服务创收、合作经营、资产盘活、光伏发电、按投分红等多元化收入,扶持发展村级集体经济。但也存在人力资本、开发资源等方面的制约因素。如何发展壮大广西村级集体经济值得研究。为了掌握广西村级集体经济发展状况,提出进一步发展壮大广西村级集体经济的路径,2018年12月,以广西100个行政村为例,通过问卷调查、实地考察、文献资料查询等方法,对广西全区行政村的村级集体经济发展情况进行调查,发放问卷125份,收到有效问卷100份。现将研究情况报告如下:

1 广西村级集体经济发展现状

1.1 拥有村级集体经济收入的村成倍增加,但收入水平总体偏低

调查结果表明,2017年后,在脱贫攻坚的努力下,全区的村集体经济发展取得良好成效,在调查的100个村中,有87个行政村有了村集体收入,占比87%,比2010年的47%翻了近一番,但半数以上的村集体年收入在5万元以下,13%的村仍为空壳村,村集体收入水平总体偏低(见表1)。

表1 2018年广西百村集体收入情况表

1.2 村级集体收入水平在同一地区内或不同地区间均有较大差异,制约村级集体经济发展的关键因素值得进一步探究

村级集体收入在不同地区间存在较大差距,特别是城区和偏远山区之间,体现了地区间的资源禀赋差异。如北流县的民安镇兴上村和武鸣区的府城镇西厢村属于城区的街道,村集体经济发展相对较好,年经营性收入均在20万元以上,而这两个县一些偏远乡镇年经营性收入在5万元以上的均寥寥无几。但调查结果显示,虽然资源条件相同,但同一乡镇不同村之间村集体收入也不同,如调查对象上林县西燕镇的6个行政村中,有1个村的经营性收入在20万元以上,有3个村的经营收入在5万～10万元,有2个村在5万元以下。这个结果说明:自然资源条件并不是限制村集体经济发展的主要因素。

1.3 收入结构呈多元化态势,但可持续经营性收入占比仍偏低

2017年前,广西大部分村集体收入以财政拨款和补贴收入(如专项扶贫资金专项补助,扶贫产业资金、美丽乡村建设项目拨款)为主,经营性收入几乎为零。这个时期村集体收入的特点是具有临时性、阶段性,不具备可持续性。2017年以来,广西村集体收入结构呈多元化态势,自主经营,山林、耕地等集体土地的承包出租收入,入股企业或农民专业合作社分红的所得收入,财政拨款等成为村集体经济收益的主要来源,但60%以上的收入来源还是依靠现有资源或资产出租或承包,可持续增加的经营性收入占不足10%(见表2)。

表2 2018年广西百村村级集体主要收入来源

2 制约广西村集体经济发展的因素分析

2.1 缺少得力的人力资本

74%的村干部认为,缺少好的领导班子、缺少人才和能人,是制约村集体经济发展的首要因素。原因主要表现在以下三个方面:一是目前广西很多农村尤其在贫困村,大部分的农村青壮年劳动力外出务工,留下的只是一些低素质人口。这些老弱病幼的劳动力,或安于现状,或对新技术、新产品、新形式不感兴趣,种植栽培都停留在粗放经营的状态,农村经济无从发展。二是村干部老龄化严重(调查问卷显示样本村村干部平均年龄为48岁),文化水平不高,发展观念较滞后,畏难发愁,过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件,没有魄力带领群众发展集体经济。三是村里缺少能人。能人有技术,脑子活,门路广,在发展村集体经济中会起到特殊作用。他们能敏锐地发现和利用外部机会,找到一条增加集体经济收入的路,带领群众发展集体经济。从调查问卷来看,一个村里有致富带头人,他们思路活、有干劲、信息畅,不仅有“传、帮、带”的能力,更有“支、扶、投”的实力,发挥示范带动作用,村集体经济就会发展得好。如上林县通过大力实施“两培两带两促”六大行动,力推致富带头人培育工作,扶持带头人创业致富,398名致富带头人获得认定。这些致富带头人在该县脱贫攻坚工作中大显身手,带头成立创建400多家公司、企业、合作社等规模经营主体,大大促进了该县村集体经济的发展。但是广大农村目前就是缺少这些能人。由于村域缺少得力的人力资本,既没有懂经营管理的领导班子和能人,又缺乏高素质农民参与农业现代化,因此广西的农村集体经济发展缺乏内生动力。

2.2 缺少可利用开发的资源

发展村集体经济需要可开发利用的资源。从调查来看,资源越丰富的村集体,发展村集体经济就越容易,村集体收入就越高,在调查的样本里,村集体收入超过20万元的村均有丰富的资源,比如上林县西燕镇的大龙洞村,利用大龙湖边缘山水生态优势,建成一个凸显民族特色的风情小镇——龙母湖旅游风情小镇,村集体建设创业基地和旅游商铺,由村集体所有,集中管理,统一经营,共同收益分红。

64%的村干部认为,缺乏可开发利用的资源,是制约村级集体经济发展第二要素。原因是,实行家庭联产承包责任制推后,村里的大部分土地及生产资料都分到各家各户中,100个样本村家庭承包面积占耕地面积比例超过80%以上,除了一些开发整理难度大、利用效率低的预留机动地和四荒地,属于村集体所有的土地已所剩无几,导致绝大部分村没有可利用的资源资产,成为 “空壳村”。总体看,广西的村集体缺少可利用开发的资源,也就缺少村集体经济保值增值的有效途径。此外,广西的河池、百色地区属于大石山区,环境恶劣,资源匮乏,集体经营性资产经济价值较低、出租收益非常有限,造成村集体自我积累能力脆弱。

2.3 缺少持续有效的外部支撑

调查数据显示,70%和48%的村干认为缺资金、缺乏强有力的政策支持是制约村级集体经济发展的第三要素。他们认为,有关职能部门对整体农业农村经济没有正确的发展思路引导,缺乏合适的优惠政策和管理技术,使得村集体经济不能持续发展。表现为:首先,财政涉农资金投入绩效不高。现有支农投资管理部门多,有财政、扶贫办、农业、林业、水利等多部门,这些部门没有有效整合支农惠农资金,导致资金使用分散,影响了政府扶持资金的投入绩效。其次,财政资金覆盖面窄。财政补助收入大部分依托具体建设项目,没有安排资金奖励扶持增加集体收入的项目,因此村集体经济发展得不到持续推进。第三,集体经济发展融资难。村集体要发展经济,资金的支付是必不可少的。从目前情况看,各村主要是通过财政资金、与企业/投资公司合作、合作社内募集和村集体资产公共积累四种方式筹集资金。另外,村集体经济组织并不具备银行授信条件,想通过银行贷款来解决资金困难并不现实。由于村集体融资渠道少,发展生产的存续资金短缺,发展难度很大。第四,村干部工作量大,压力重,但待遇低,同时要顾及自己家庭事务,没有精力和能力来发展村集体经济。

2.4 缺少支撑村集体经济发展的产业

广西村集体经济要发展壮大,必须要依靠产业。但调查问卷显示,样本村的集体经济产业模式简单,主要是依靠出让或出租耕地、山林、水体、河滩等集体资源获得收益,现代农产品加工业、乡村新型服务业这类新型产业并没有发展起来;即便有些产业,但未形成规模,市场组织化程度低,产业链未形成,收入微薄,集体经济收入增长缓慢。调查中,20%的村干认为,没有科学的产业规划引领,是制约村集体经济发展的第四要素。

3 进一步发展壮大广西村级集体经济的路径思考

3.1 注重培育与引进人才

毋庸置疑,人才是发展农村集体经济的主要动力。调查样本显示,村集体经济发展不起来,主要原因是村里没有合适人才。第一,健全村领导班子。村班子要团结,要有凝聚力和号召力,谋划村集体经济的发展,因此在组建村班子时,要将懂经营、会管理且文化素质高,具有开拓精神的村镇精英选入领导班子,为发展村集体经济提供人才支持。第二,加强学习培训,提高和加强农村党支部班子的素质。要充分利用职业院校和新型农民培训基地,有目的地组织村干部外出考察、参加专题轮训及实用技术培训,不断丰富村干部知识结构,完善村干部的发展理念,提高他们的经营管理水平和驾驭市场经济的能力。第三,吸引人才参与村集体的生产经营活动。政府要通过落实好减税降费政策,加快解决信贷等困难,完善乡村创新创业支持服务体系,为返乡创业创新人员营造良好的干事环境,从而吸引大批的高校毕业生、外出民工和城市各类人才返乡下乡创新创业。

3.2 加快发展乡村特色优势产业

广西农村各地应将乡村的资源禀赋优势转化为产业优势,结合农业供给侧结构性改革,依托龙头企业,电商企业及村民合作社,创新产业模式,发展广西当地的名特优产业,加快形成更多的主导产业及特色产业。

一要优化产业结构。要改变农村卖原料、城市搞加工的格局,把产业链留在县域,大力发展现代农产品加工业,让农产品在主产区得到深加工,让农民更多分享产业增值收益。二要升级产业,发展乡村新型服务业。各地要充分立足当地的乡村资源和生态优势,发展适应城乡居民需要的生态旅游、农家乐餐饮、养老服务等产业。

总之广西各地应因地制宜,发挥区位优势,宜粮则粮、宜果则果、宜牧则牧,推动形成“一村一品”“一县一业”乡村产业格局,让产业成为村集体收入长效增收的来源。

3.3 形成外部有力支撑

一是政策支持。村集体经济要发展,政府的推动作用不可或缺。政府应制定出台发展壮大村集体经济的政策措施,加快完善相关法律制度,放宽村集体经济在项目用地及融资方面的限制,指导村集体经济的发展。二是项目支持。各县要积极争取上级资金支持当地的村级集体经济发展试点项目和贫困村集体经济发展,各县财政、农业、国土、扶贫办等职能部门将应统筹整合各级财政专项扶贫及涉农资金支持村集体经济发展,特别要向贫困村倾斜,支持贫困村依托村集体所有的资源、资产和资金,采取自主经营、合作经营、入股、租赁、劳动服务等多种形式,获得稳定的收入。三是金融支持。国有银行、股份制银行、村镇银行等金融机构应把握国家实施乡村振兴战略的机遇,借助互联网技术,以线上、线下相结合的方式,延伸农村金融服务范围,不但给予其融资支持,而且创新产品助其销售。四是创新激励机制,鼓励村干部大力发展村集体经济。为充分调动村干部发展壮大村级集体经济的主动性和积极性,村集体经济发展情况应与村干部报酬挂钩。可以从村集体收入中的经营性收入中,每年提取一定比例来奖励对村集体发展壮大有贡献的村班干部;上级要将村级集体经济发展情况作为镇、村干部年度考核的重要内容,对努力发展村集体经济的村干部给予奖励,对不主动发展村集体经济的村干部要扣一部分的绩效奖;村干部可在“股份合作经济”项目中参股入股,和村集体、群众利益形成一个共同体,从而激发基层干部为发展壮大农村集体经济使出更大的干劲和热情。

3.4 提高资源资产利用率

发展村级集体经济必须依托现有资源条件,现有资源条件不理想的情况下,提高资产利用效率是村集体稳定发展的主要因素。村集体要建立健全土地、山林、水域等村级集体资产使用权有偿承包制度,对现有资产进行更新、改造、承包、租赁,每年向承包方收取承包费,对低价出租的村级土地、山林、水面等资源,合同到期后要及时收回,重新打包发包。对于村级闲置资金,可以参与政府投融资平台,按规定取得利息,增加村集体收入。

对于有区位优势的村,可以通过盘活留用地、存量闲置房产、道路设施等不动产,建成标准厂房、商铺店面、农家乐经营点、车库泊位等物业,以农村物业管理形式,增加村级物业经营收入,拓展农村集体经济发展空间。