试论政府干预对石河子垦区纺织产业集群形成的作用

阚宝荣

摘 要：发达的创业投资多集中于高技术行业和特定区域，创业投资发展具有其产业化、信息化和规模化的特点，各个创业投资企业相互支持、竞争和配合共同促进了创业投资的发展。因此产业集群的形成，将给创业投资带来丰厚的利润回报，吸引更多的创业投资投入。本文浅析了政府对石河子垦区纺织产业的产业集群的行程中发挥的作用，并提出自己的一些看法。

关键词：政府干预；石河子垦区；纺织产业集群

纺织工业是石河子垦区重点支柱产业之一，但由于受国内外环境影响，纺织经济增速放缓，纺织企业效益下滑，纺织工业面临严峻挑战。

一、 产业集群理论

产业集群，是指某一特定领域中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上的聚集并形成强劲、持续竞争优势的现象（Porter 1998）。集群既促进竞争，又促进合作.因为他们发生在产业链的不同层面。产业集群的空间聚集优势主要表现在以下几个方面：从纯经济学角度看，主要着力于外部规模经济和外部范围经济；从社会学角度看降低了交易费用：从技术经济学角度看，研究集群如何促进知识和技术的创新和扩散，实现产业与产品的创新。在世界经济地图上产业集群区域都显示出超乎寻常的竞争力，其优势来源于生产成本、基于质量基础的产品差异化、区域营销及市场竞争优势等方面。

二、石河子垦区纺织工业现状

石河子显区纺织工业起步于20世纪50年代末， 60年代进入较快发展期，21世纪初进入辉煌发展时期。经“七五"”至“十一五”期间发展，已形成中国“南有江苏华芳（250万锭）、北有山东魏桥（600万锭）、西有新疆石河子（150万锭）”的棉纺业格局，建成兵团、新疆乃至中国西部最大棉纺基地。2010年石河子市被命名为“中国棉纺织名城”。“十二五”之后，受多重不利因素叠加影响，纺织工业发展放缓，占工业总产值的比重逐年降低。

目前，石河子垦区拥有纺织企业20家，其中棉纺织企业18家、毛纺织企业1家、纤维染色企业1家，包括环锭纺193万锭，气流纺2.69万头，喷气、剑杆等现代织机1，899台，毛纺锭1.8万枚，棉纤维染色生产能力2万吨，染布能力2，880万米，毛巾生产能力8，300吨，产能居全疆各地州市第一。2014 年，垦区纺织业完成工业总产值29.5亿元，同比增长4.6%；生产棉纱76， 902吨，同比增长0.3%；棉坯布3，020万米，同比增长2.2%；染色纤维2.1万吨，同比增长40.9%；精纺呢绒270万米，同比增长4.2%。2015 年以来，受新疆发展纺织服装产业带动就业政策的激励，垦区纺织工业运行稳中向好，纺织企业整体呈现“开工恢复生产企稳、销售回升、利润扭亏”的态势。

三、政府干预对石河子垦区纺织产业集区的作用

（一）通过原料提供与市场拓展等的专业化经营，强化与引导专业化分工

石河子垦区资源匮乏，如人才、资金、土地等，如果政府不能给予足够的扶持，它的的成长就会很慢，甚至有些将无法生存下去，因此在产业集群发展过程中，政府的作用很重要。例如，西部大开发战略实施以来，国家陆续出台了一系列关于新疆经济社会发展的方针政策，特别是《关于支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见》（国办发[2015]2号）为垦区纺织业发展带来重大机遇。国家发改委财政部明确表示，2014～2018年连续五年，每年分别拿出10 亿元支持新疆纺织服装产业发展。专业化分工是产业集群形成的重要力量，政府可以从相對比较独立的采购和销售两个环节着手引导专业化分工，进而通过专业化分工的利益机制与理念传导促使企业逐步向专业化分工的方向调整自身经营。如政策鼓励专门的采购机构出现，由于大规模采购的成本优势以及政策优惠，该采购企业能以较低的价格向各企业供货，利益机制将促使各生产企业将采购外包。政策鼓励专门的销售与包装公司成立，同样将由于专业化与规模的优势促使各生产企业将销售功能从企业剥离。专业化分工的理念传递与现实的利益将促使各企业自主寻求更大的专业化利润路径，提高企业效益。

（二）通过政府的引导，营造培育良好的产业集群氛围

由于区域企业经营者对产业集群并完全了解，对集群形成的路径与功效较模糊，因此，有关产业集群的知识与理念的传播发扬尤其重要。当产业内的企业经营者都了解了产业集群的经济功效，了解了产业集群形成对企业发展的促进作用，渴望通过培育产业集群并从中获得更多的企业利润时，这种利益动机将促使企业经营者支持政府培育产业集群而努力。对产业集群形成路径的了解则可以指导企业在产业集群形成中的行为。例如，《新疆纺织规划》提出“三城七园一中心”的发展思路，石河子被纳入“三城”之一， 成为新疆重点支持和发展的区域。2015年，自治区出台了发展纺织服装产业促进就业1+5文件，在贷款财政贴息、运费补贴等方面制定了具体优惠政策。

（三）政府在需求上的引导作用

国内需求市场是产业发展的动力。如果本地的顾客需求领先于其他国家，这也可以成为本地企业的一种优势，因为先进的产品需要前卫的需求来支持。有时国家攻策会影响预期性需求。政府主要运作国家资本既国家投资。国有资本都集中在重要的经济领域，因此，政府运作国有资本对国家经济结构的形成起到关键作用。政府在转变职能的过程中，要积极转变政府直接经营国家资本的职能，将此变成间接经营即政府采取间接行为。

四、石河子垦区纺织工业发展建议

（一）做大做强纺织企业

抢抓中央“一带-路”和国家、自治区支持新疆发展纺织产业机遇，发挥“石河子棉纺织名城”优势，支持现有纺织企业做多大规模.做强实力、提升竞争能力：同时，加大招商引资力度，着力引进一批带动能力强、关联度高的大企业大集团，提升纺织工业综合竞争力。

（二）优化产品结构

顺应市场变化，加快技术改造升级，推动产品向高端化、多元化、差异化方向发展。更加注重数量与质量、速度与效益有机统一，大力开发绿色纺织品，走绿色、低碳环保发展路子。积极承接东部地区产业链完善、市场品牌好的纺织产业转移，推动现有纺织企业产品升级和产业链延伸，发展印染、织布、服装等下游产业。

（三）加大创新力度

深入实施“互联网+纺织”行动，借力“中国制造2025”和“互联网+"，加快新一代信息技术与纺织业融合的创新发展，用信息技术改造提升纺织工业。抓好科技攻关、技术吸纳，通过引进技术、消化吸收、再创新，创造功能更先进、成本更低、更符合市场需要的新产品。加强品牌建设，鼓励纺织企业加强与国内外知名企业科研院所合作，不断增加产品设计研发等软性技术投入，形成以技术为后盾，以品牌为依托，以产品质量取胜的新格局。

（四）注重人才培养

要注重熟练技术工人的培养。企业要为职工生产生活营造良好的环境，并严格遵守国家劳动法规，切实提高工人待遇。政府及有关部门要加大职业技能培训力度，提高劳动者技能水平；要积极搭建平台，为企业引进劳动力，同时要加强监督，切实维护劳动者合法权益。要加大管理和技术人才的培养力度。充分发挥石河子大学、农垦科学院、石河子职业技术学院等大中专院校作用，强化政府专项资金支持，加快培养企业管理和技术性人才。企业要在研发经费、科研设备等方面为技术人才积极创造条件，构建良性留人用人机制。要重视引进国际贸易和营销人才，让大量熟悉企业业务具备丰富的专业知识，特别是具有涉外知识、精通国际经济法律的国际贸易人才来石河子建功立业。

结束语：

总而言之，政府应处理好招商引资和发展本土企业的关系。政府要明确招商思路，把握招商引资的主导权，在经济发展各个阶段都有非常明确的产业发展思路和招商思路。要因势利导，因地制宜，既要紧跟国际先进技术潮流，又要符合国家产业政策，更要突出自己在经济发展各个阶段的发展需求和发展特色。为了保证产业集群的良性发展，政府需要营造良好发展环境。

参考文献：

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[2]崔东峰，朱金鹤，胡永兴.新形势下兵团纺织业发展问题探析[J].新疆农垦经济，2015（05）.

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