中办立规矩：不能为搞巡视而巡视

王鸿津指出，《指导意见》坚持实事求是，不搞“一刀切”，不要求所有中央和国家机关都开展巡视工作。比如，对于体量较小、没有下属单位的一些机关部门可以充分用好已有监督手段，不一定都采取开展内部巡视的方式。

近日，中共中央办公厅印发《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》（下称《指导意见》），为中央单位内部巡视工作“立规矩”。

已有80多家中央和国家机关探索开展巡视

谈及此次《指导意见》的出台，中央巡视工作领导小组办公室主任王鸿津日前在受访时介绍，党的十九大对巡视工作作出新部署，党章明确提出“中央有关部委和国家机关部门党组（党委）根据工作需要，开展巡视工作”。

目前，已有80多家中央和国家机关探索开展巡视，亟须制定党内法规或规范性文件对中央和国家机关巡视工作予以规范。

他指出，制定《指导意见》，有利于进一步规范和加强中央部委、中央国家机关部门党组（党委）巡视工作，发挥巡视政治监督、组织监督、纪律监督作用，督促中央和国家机关党组（党委）带头做到“两个维护”，切实贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署。同时，有利于推动完善巡视巡察战略格局。

此外，针对“中央和国家机关所管理的司局级以上党组织和司局级干部分别约占全国的三分之一，所属单位数量较多、权力相对集中”等情况，制定《指导意见》，有利于压实中央和国家机关管党治党政治责任。

“不能为搞巡视而巡视”

《指导意见》也对中央部委、中央国家机关部门党组（党委）巡视机构设置“立规矩”。在巡视工作领导小组方面，明确党组（党委）书记担任巡视工作领导小组组长，领导小组其他成员的组成一般为党组（党委）副书记、中央纪委国家监委派驻纪检监察组组长（或副组长）、分管组织人事和机关纪委的党组成员（党委委员）、组织人事部门等方面主要负责人。

在巡视办方面，《指导意见》对中央部委、中央国家机关部门党组（党委）巡视办的设置仅提出原则要求，即巡视办根据巡视监督任务可单独设立，也可与有关内设机构合署办公，并通过内部调剂配备相应专职人员。

此外，对于巡视组方面，《指导意见》提出，中央和国家机关党组（党委）根据任务需要设立巡视组，承担巡视任务，巡视组人员采取“专兼结合”方式。

王鸿津表示，这样有利于把巡视岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，发挥巡视“熔炉”作用。

《指导意见》关于机构设置方面的原则性规定，充分体现了党中央对巡视机构建设的部署要求，符合中央和国家机关实际，有针对性和可操作性。

《指导意见》明确了适用范围，中央部委、中央国家机关部门党组（党委）可根据工作需要开展巡视工作，原则上按照党组织隶属关系和干部管理权限，对下一级单位党组织领导班子及其成员进行巡视监督。

对此，王鸿津在受访时也表示，巡视是全面从严治党的利剑，是加强党内监督的有效方式，要充分发展好、维护好这项制度，不能为搞巡视而巡视。

他指出，《指导意见》坚持实事求是，不搞“一刀切”，不要求所有中央和國家机关都开展巡视工作。比如，对于体量较小、没有下属单位的一些机关部门可以充分用好已有监督手段，不一定都采取开展内部巡视的方式。

同时，根据工作需要已开展巡视工作的中央和国家机关，必须按照党中央要求科学组织实施，加强规范化建设，切实发挥好利剑作用。

探索 “提级巡视”等方式破解“熟人社会”监督难题

此次《指导意见》也对未来的巡视工作提出了五项要求，其中之一为推进工作创新。《指导意见》指出，要把常规巡视与专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”贯通起来、穿插使用。

同时，探索“延伸巡视”、“提级巡视”等方式，破解“熟人社会”监督难题。探索建立上下联动的机制，增强巡视监督实效。加强巡视工作信息化建设，进一步提高巡视工作质量和效果。

《指导意见》还强调巡视要依规依纪依法，“严守职责边界，不干预被巡视单位正常工作，不履行执纪审查职责。严格请示报告制度，严禁以巡谋私、超越权限、跑风漏气等行为，加强巡视规范化建设”。

值得一提的是，《指导意见》还规定中管企业、中管金融企业党组（党委），党委书记和校长列入中央管理的高校党委可参照本意见，建立巡视巡察制度，开展巡视巡察工作。

王鸿津指出，对相关企业和高校是否开展巡视巡察工作不作硬性规定，相关党组（党委）要坚持实事求是原则，根据工作需要，可以建立巡视巡察制度，开展内部巡视巡察工作。

“此外，已开展巡视巡察工作的相关企业和高校，应当结合实际贯彻落实《指导意见》精神，准确把握政治巡视要求，突出职能责任，不简单套用党政机关巡视工作模式，抓好规范化建设，整合监督力量，注重巡视监督实效，推动巡视巡察工作高质量发展。”王鸿津说。