消失的“部委”：国务院机构改革在阵痛中不断前行

汪静赫

自1982年以来，国务院已进行过多次机构改革，梳理这几次改革中被撤并掉的部委详情，我们能看到在改革阵痛中不断进步的中国。

粮食部，你走开

改革开启时，最具有计划特色的部门最先被撤

改革开放后的第一次机构精简，粮食部被撤销。这之前还有一段故事。

1980年春节过后，河南省卢氏县朱阳关公社学习邻近的西峡县的经验，兴办一个桐油加工厂。购买了设备，修建了厂房，收购本社农民生产的桐油籽，这下与县粮食部门发生了矛盾。粮食部门抱着传统观念不放，强调有史以来桐油籽都是由自己收购并运出去加工的，不准社队企业收购和加工。

所谓的传统观念，是自1953年开始实行的全国粮食统购统销政策：农民生产的粮食全部卖给国家，全社会所需要的粮食全部均由国家供应。收購、仓储、划拨、调运等工作由粮食部来完成。粮食部成立于1952年，首任部长是著名民主人士、“救国会七君子”之一的章乃器。

上世纪80年代，改革已启动，但粮食仍需要在粮食部门系统下运转，所以当卢氏县朱阳关公社要自己收购农作物时，矛盾被激化了。朱阳关公社直接把这事写成材料报送国务院。

数日后，《人民日报》第二版刊登出很醒目的文章《发生在卢氏县的一场“官司”》，同时加发了《短评》，批评地方限制农民收购、加工农副产品。

随后，在1982年的机构精简中，粮食部被撤销，其职能整合到商业部，粮食市场逐渐放开。1983、1984年的一号文件让实行了32年的统购统销政策逐渐瓦解，到1992年底，全国844个县（市）放开了粮食价格，粮食市场由此形成。

石油部，撤了还是“高富帅”

精简机构不是对人的革命，而是对体制的革命

撤掉粮食部和全国供销总社并非仅因为卢氏县的风波。中国式计划经济对全国的生产生活都进行计划，结果之一就是不断产生出各种部门。到上世纪80年代，国务院机构增加到100个，达到建国以来的最高峰，其中机械工业就有7个部。

1980年8月，邓小平在中央政治局扩大会议上讲话称，“机构人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不讲信用，公文旅行，互相推诿，以致官气十足”，“都已达到令人无法忍受的地步”。1982年1月，邓小平明确提出“精简机构是一场革命”，不是对人的革命，而是对体制的革命。

随后，中央和国务院机构改革工作开始进行。国务院所属部委、直属机构和办公机构，由100个裁减至61个，工作人员总编制缩减1/3左右。国务院本身的领导体制也进行了改革，副总理由13人缩减至2人。

1988年，国务院再次改革，目标是弱化专业经济部门干预企业经营的职能，提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。其中体现这一思路的是撤销煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。

石油工业部有着光辉的历史，有着“五位将军抓石油”的美谈。1988年被撤销后，其政府职能转移到新的能源部，生产经营职能则被先后成立的中石化、中海油和中石油取代。现在，这“三桶油”成为垄断型央企的一个标杆。

纺织部，这才叫改革

哪个领域发展不好，就把主管部门撤掉

1949年10月，纺织部即成立，后来的国家副主席曾庆红之父、老革命家曾山出任首任纺织部长，抗战名将蒋光鼐则是第二任部长，最后一任部长吴文英创造了从纺织女工到部长的传奇。

20世纪90年代，纺织业进入困难时期，在1993年的机构改革中，轻工部、纺织部改为轻工总会，纺织总会不作为国务院的组成部门。撤销纺织部同时也是对纺织业的市场化改革。1997年，时任国务院副总理朱镕基提出把亏损严重的纺织业压锭、减员、增效作为国有企业改革和脱困突破口的构想。当年12月，中央经济工作会议正式决定“以纺织行业为突破口，推进国有企业改革”，其中，最为引人注目的是分流120万职工。

纺织总会为纺织部撤销后成立的国务院直属事业单位。1998年，中国纺织总会改组成国家纺织工业局，由国家经济贸易委员会管理。2001年2月，国家纺织工业局被撤销，成立中国纺织工业协会。纺织行业自此进入了由社会中介组织进行服务、协调的行业自律阶段。

如今，纺织业被当做“中国制造”的一个代名词，中国的衣箱鞋帽已占领全世界。

电力部，部撤了改革还要继续

庙拆了，和尚们一个个自立门户了

1997年，朱镕基经过两个多月的深入调查研究，提出了改革力度比较大的国务院机构改革方案，但困难显而易见。当年年底，朱镕基在一次讲话中说，他正在操作国务院机构改革，找几十位部长逐个谈话，没有一位部长主动表示自己的部门该撤：长时间坐着谈话使他过度疲劳，每次站起来都很困难。

部长不愿意被撤，朱镕基则采取其他办法。有地方官说：“朱镕基的办法是拆庙，和尚赶不走，我拆庙赶和尚。”

这一次，朱镕基拆掉9座“庙”——9个专业经济部门一并撤销或降格，变成行业协会，包括电力部、煤炭部、机械部、电子部等。

电力部撤销后成立国家电力公司，电力公司后来又拆分为2家电网和5大发电公司。2002年，负责市场监管和电价改革的电监会成立。

煤炭部被撤销后，其职能被分化到其他几个部委中，比如安全监督属于国家安监局，企业管理属于国资委，中长期政策属于发改委。机械、电子、化工、冶金等部门也大都演化为行业协会，而这些部门所属的多所高校，因为主管部门被撤销而陷入地位降低的境遇，一时颇有怨言。

当然怨言最大的是在这次机构改革中被分流的人员。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原来的40个减少至29个，机关工作人员更是减少近50%。但部级官员和司局级官员的职位基本上没什么变化，处级职位减少也不多，减少的主要是科级和科级以下的职位，对于这些人，政府给出优惠政策，比如分一套房子；由公费报销去读两年书；还可以去相关的事业单位等。当然，只能选择一种。

民航，“总局”和“局”之别

整合交通，铁道为何可以说“部”？

2008年的“大部制”改革包括组建工业和信息化部及交通运输部。其中，中国民用航空总局的职责被整合到交通部，这个国务院“资深”部门成为历史，只作为交通部下面的一个局。

在国务院部门序列中，国务院组成部门包括各部、各委、中国人民银行和审计署，依法分别履行国务院基本的行政管理职能；国务院直属机构则主管国务院的某项专门业务，大多以“总署”“总局”来命名，如海关总署、新闻出版总署、工商总局、体育总局等，级别为正部级。而以“局”命名的机关，如统计局、林业局等，虽同属国务院直属机构，但级别为副部级。

国务院各部部长、委员会主任、央行行长、审计署审计长属于国务院组成人员，其任免需经全国人大表决、由国家主席发布主席令方能生效；而国务院直属机构的负责人，则由国务院直接任免，无须经过全国人大。

交通运输部是中国自建国来成立的第一批部委之一，在建立伊始名称为交通部。此后，交通部经历了数次的调整，调整主要围绕民航、邮政、铁路三个交通项目管理部门与主要负责公路、水路的交通部之间的分分合合。

2013年，铁道部被撤销，组建中国铁路总公司。自此，铁道部划上了句号。改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。（来源：《政府法制》《看天下》等）