孝感市外出人口返乡留县对经济影响的研究及建议

何帅

[摘要]乡村振兴的发展，少不了发挥人才的作用，今年中央一号文件指出，鼓励外出农民工、高校学生、退伍军人等各类人才返乡下乡创新创业，可见返乡人员对县域经济的发展已经是重要元素，通过整理孝感市人口外出和返乡数据，分析外出人口返乡留县对经济影响，建议孝感市在当前的经济转型阶段，外出人口和返乡留县人员应当合理控制和引导，促进县域劳动力市场的合理衔接，控制外出与返乡劳动力资源均衡，调动创业气氛，规范劳动体系，加强县域之间横向合作。

[关键词]返乡;外出人口;劳动力

[中图分类号]F249.27[文献标识码]A

实施乡村振兴，农村人才是必不可缺的一部分，通过吸揽农村外出人口回流，充分利用在外积累的资本、经验和技能，是扩大农村人才储备的有效方式，并有效补足农村劳动力不足，解决留守幼老等社会问题。在我国经济飞速发展阶段，大量农村人口向城市迁移，起初农村人口向外迁移一般状况是为了更高的经济收入，从而满足更好生活水平的需求，但随着农村经济发展和城市劳动市场的环境变化，农村外出人口返乡回流现象越来越普遍，合适数量的外出人口返乡回流有着去空心化，提高农村经济等多方面的益处，对此，本文通过孝感市数据，对孝感市人口返乡回流现象进行研究。

1 孝感市外出人口返乡回流状况分析

1.1 孝感市总体外出人口外出情况分析

孝感市在2017年中，外出人口总数135.38万人，外出劳动人口总收入500.5亿元，相比2016年增长了23.04亿元，其中男性85.86万人，占总人数62.79%，20岁以上50岁以下人数有98.19万人，占总数量85.72%。所有外出人口中，完成义务教育及以上文化程度的人数占总外出人数91.09%，相比2016年提高了4.83%。低收入与高收入群体人数之比例逐渐降低，月收入低于3000元以下人员总共有77.03万人，相较于去年78.18万人减少了1.15万人，降低了1.49%。

外出务工94.61万人，占总共外出人口69.88%，经商人数32.67万人占24.13%，从事于第二产业73.06万人，第三产业56.34万人，分别占总人数53.97%和41.62%。从地域上来看，外出省外人数占比较大，72.55万人，占53.5%，省内县外人数有41.2万人占30.38%，港、澳、台及其境外人员0.63万人。

从外出务工从业人员技能培训情况上说，孝感市外出务工人员参加过职业培训有49.17万人，相比2016年增加了1.83万人，增长率3.87%，社会保障有一定改善，但仍存在缺陷，未参与养老保险人数52.87万人占39.05%，相比去年增加了8.2万人，减少了5.5%，未参与医疗保险人数37.4万人，占总人数27.63%，比去年减少3.39%，未参与失业保险人数121.37万人，占89.65%，比2016年下降2.79%，未参与生育保险人数129.56万人，占95.7%，比2016年上升0.74%，未参与工伤保险人数109.172万人，占80.63%，上升2.13%。

1.2 孝感市各县市返乡情况分析

通过数据整理发现，孝感市各县市全年返乡人数较多的是云梦县和孝昌县，分别是9.35万人和7.17万人，占孝感市总返乡人口 18.67%和24.37%，但在各县市返乡人数与外出人口人数之比中云梦县高达49.74%，在孝感市各县市中最高，其次分别是大悟县和安陆市，为29.96%和25.21%。返乡之后又再次外出从业人员之比中，除孝昌县和汉川市，其他县市数据相近，但云梦县仍然最高，达到65.24%、其次是安陆市59.31%和大悟县48.77%。返乡回流人员中归来务农和从事二、三产业人数中，孝昌县均最高，分別有2.04和4.47万人，占孝昌县返乡人数28.45%和62.34%，汉川市返乡从业第二、三产业人数不多，但占据返乡人数42.01%，其次是应城市和安陆市，分别占35.6%和31.8%（见表1）。

2 孝感市外出人口返乡回流对经济的影响

2.1 孝感市外出人数增长，本地劳动力边际增长量减少

外出跨省务工收入大于留县劳动收入，外出人员更愿意外出劳动，而不愿留在本地，孝感市跨省务工比例高达53.5%，本省务工30.38%，根据上述数据表明，外出人口总收入增加，且外出人员低收入人口降低，使外出意愿进一步增加，其中青年男性劳动力占主力军。

外出人员中，区域和工作性质不同，年收入一般在3.4万元至4万元之间，低收入群体数量逐年降低，上述数据表明月收入三千以下的人数减少了1.49%，如此以来，使外出人口数量增加，本地劳动力边际增长量减少，造成一定量的劳动力特别是青年男性劳动力不足，为发展县域一二三产业造成影响。

2.2 孝感市外出人员社会保障不健全

随着经济不断发展，外出人员对社会保障的认识不断加强，已有研究表明，社会保险不足对外出社会人员外出意愿存在负相关，通过上述数据展示，孝感市外出人员中，未参与工伤保险和生育保险人员相比2016年数量降低，虽然参与养老保险、失业保险和医疗保险人数上升，但仍不明显，即表示孝感市外出人员中外出意愿逐步减退，返乡回流现象相比去年进一步频繁。

2.3 外出人口返乡后滞留发展率不高

从表1可看，县市经济状况不同，返乡数量便有明显差距，汉川市经济情况突出，2017年生产总值达500.12亿元，其次应城市、云梦县和安陆市，三县经济状况较为贴近，可见经济状况较好地区，返乡农民数量较少，回流留在本地从事二、三产业人员占比较高，而经济状况较差的区域，大悟县和孝昌县回归人数较多，除孝昌县外，各县市返乡人员再次外出就业率都有偏高。据调查，外出参工人员中有参加技术培训的态势明显增加，2017年参加过职业技术培训人员比去年增加1.83万人，增加3.7%，受过技术培训人员返乡建设，对本地经济发展具有相当大的益处，但总体来看滞留本地发展与返乡人员总数比例不高。

3 孝感市外出人口返乡留业原因分析

3.1 外出就业公共服务建立不完善

外出务工人员连续增长，但同时本地工作人员也不断上升形成双向增长，主要是因为经济态势良好就业环境改善，但就业信息狭隘，有外出意愿的人员，想前往外地工资性收入更高的地区就业，扩大劳动收入，不过由于就业公共服务信息渠道建立不完善，加之大多数文化程度不高，所收集的就业信息来源多是已外出的亲戚、好友和乡亲之间的信息传递，市面上大多数就业信息不能有效及时的传递到人们手中，缺乏组织性的引导，通过部门组织和中介组织外出工作的人数比例很小，使各区域和各行业用工安排不协调。

同时由于多数人员文化程度不高，大专以下文凭居多，遭遇出现破产、停工和裁员等情况不懂得如何合法维权，明显缺乏自主性，相应引导和协助的维权部门有限，公共服务资源紧张，使外出人员对在外就业受到不公平对待现象尽管今年有所改善，但仍然普遍。

3.2 农村土地调整和本地就业岗位缺口较大

孝感市临时性返乡人员所占比例不大，大多数为职业回乡发展，但从数据可以看出，返乡人数和再次返乡人数的比例数据突出，表示较大返乡人员返乡后，再就业困难或者务农土地不足，难以生存或者不如之前待遇，因此选择再次外出就业。其次，数据上可以显示外出就业人员受过技能培训人员不断上升，这些人才如果留县发展，对本地经济必然有诸多益处，并且外出人员中建筑行业、制造业和交通运输和仓储行业较为集中，孝感市各县市当前发展阶段，对这些行业的需求较大，减少技术人才返乡后再次外流需要加强。

3.3 创业配套政策落实不足

在外务工或经商人员，在外积累了一定资本或者娴熟技能，返乡后有创业意愿，但部分人由于缺少资金原始积累，创业启动资金不足，创业不能实现，尽管政府出台有相关政策，设有贷款政策和基金服务，但数额较少或者程序复杂，对创业者局限性较大，难以解决实际问题。

同时相关优惠政策落实不足，政府设有免税和奖励政策，但政策部署不集中，返乡人员初回信息闭塞，对政策咨询、办理和服务落实各方面均难衔接，寻找创业优惠政策不顺利，创业氛围不足，不利于返乡人员创新创业。

4 孝感市外出人口返乡留县对经济影响的研究及建议

4.1 调动创业氛围，健全创业政策体系

返乡人员创业不仅能够帮助当地经济发展，还可以提供相应工作岗位，减少返乡人员再次外出务工比例，缓解当地就业岗位提供不足问题，相关部门应当积极设置配套政策，帮助有返乡意愿人员打造创业平台，和配套的公共服务，解决金融障碍，大力鼓励银行、信用社和金融中介提供信贷支持。鼓励返乡人员创新创业，积极利用所积累技能，鼓励返乡现代化务农，培育创业气氛，强化动机鼓励，完善创业优惠政策，发挥政府协调作用，提升各部门服务水平，为创业者解决创业障碍。

4.2 规范劳动服务体系，加大返乡岗位安排

一定量人口外出务工，可以缓解本地就业压力，并在返乡时携带积累的资金和技术能够帮助本地发展，近年来各县市全年返乡与外出人口人数双高，且缺乏完善的劳动服务市场体系，外出人口欠缺正规的劳动就业指导，相关部门应当管理外出劳动信息，合理建议工种和地域的选择，实施促进外出就业的相关政策，同时，制造良好的本地就业环境，保证返乡人员回流发展，重视女性劳动力就业机会，减少再次外出务工人数比例。

4.3 加強县域横向联系，鼓励县外市内发展

根据数据整理和分析，得出各县域之间返乡人数差异大，返乡与外出人数比例不同，整合各县市劳动需求和资源，加强县域之间的横向合作联系，鼓励劳动者在县外市内发展，填补县域劳动力不足的缺口，减少劳动力剩余，共同做好市内的流动人口管理、教育、协调和服务，使市内流动人口务工权益得到保护，困难得到解决，同时市内交通方便，距离近，也能解决老幼的留守社会等诸多社会问题。

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