工程招投标活动中不正当竞争行为的分析及预防

黄丹华

摘要：由于我国当前建筑市场的竞争日益激烈，导致在工程招投标的过程中存在着很多的问题，很多的招标人、投标人在此过程中通过不正当的竞争行为来进行招投标，违背了我国工程招投标的基本原则，也在很大程度上阻碍了我国建筑行业的健康发展。基于此，本文对工程招投标活动中的不正当行为进行分析，并对相应的预防措施进行阐述。

关键词：工程招投标;不正当竞争;预防措施

中图分类号：F27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）015-0393-01

我国的建筑工程承包在计划经济时代是由业主或主管部门来决定的，但在改革开放过后，我国为了能使建筑工程适应市场经济的发展、减少腐败现象的出现，而引进了建筑工程招投标制度。该制度是以公平、公正、公开为基本原则，通过建筑单位的报价投标来进行选择。招投标制度在近些年的应用中发挥出了很大的成效，但随着时间的推移，也出现了很多的问题，导致出现不正当的竞争行为，严重阻碍了我国建筑行业的健康发展。

一、工程招投标活动中的不正当竞争行为

工程招投标制度在我国建筑行业中的应用，很大程度上提高了工程的质量、实现了对成本的有效控制，同样也使建筑工程项目更加市场化。但在近些年来，工程招投标活动中出现了很多的不正当竞争行为，主要常见的为企业挂靠经营、转包行为、串通行为等。企业挂靠经营指的是他人借用其他施工单位的名义来进行工程的承接，这就会导致很多的工程被不具备投标条件的施工企业所承接;转包现象是指在施工企业中标后，将所中标的工程通过分包的方式转手给其他企业，且接手的企业并不具备投标标准;业主在招标的过程中内定施工企业，进而将公开招标转变为邀请招标，在低价中标阶段还存在施工企业与设计单位串通等现象。

二、工程招投标活动中不正当行为引发的危害

1.建设工程施工质量与安全

投标的报价会对建设工程的施工产生直接性的影响，特别是在现阶段的低价中标体制下，施工企业在低于成本价中标后，如果无法保证收益，就会在很大程度上减少建设成本的投入。这就导致在建设工程的施工阶段，材料、设备等方面都会采用低价产品，在施工人员的选择上也会选用没有受过专业培训的廉价劳动力，这在很大程度上降低了建设工程施工的安全性，进而也为建设工程的质量埋下了巨大的隐患。

2.延误工期

施工企业在无法保证自身经济效益的情况下，就会出现对施工人员工资的拖欠现象，而这会在很大程度上影响施工人员的工作积极性。而资金的匮乏也会导致建设材料无法做到及时的供应，会对施工进度产生很大的影响，进而导致工期的延误。

3.业主资金投入增加

在招投标阶段的低价中标虽然可以在很大程度上减少资金投入，但施工企业为了能提高经济效益，会在施工阶段减少成本投入，这就导致工程的质量与工期都得不到相应的保障。例如建设工程的使用寿命大大缩短，这就会导致后期的养护维修成本大幅度提高。

4.阻碍建筑行业的健康发展

我国的建筑行业特点就是建筑企业的数量庞大，建筑行业从业人员的基数也极高，但大多数的从业人员专业素质都相对降低，因此导致建设工程的施工效率并不高。在现阶段鼓励低价中标的背景下，很多的企业都进行“串通围标”，因此导致我国建筑行业仍是粗放经营状态，严重阻碍了我国建筑行业的健康发展。

三、现行体制下低价中标的对策分析

1.健全相应法规，加大整改力度

我国当前现存的相应法规虽对五方责任主体进行了明确的要求，但对于物资采购、评标专家及政府相关人员的责任并没有明确的规定。因此需要对相应的法规进行健全、完善。对于现行的招投标项目要进行特别关注，并要设立专门的审核部门，若果在审核阶段发现问题要进行酌情处罚，依照问题程度来进行罚款、资质降低、停业整顿及吊销资质证书等处罚。以此来对相关企业及人员加大警示，将问题从根本上扼杀。

2.加强个别成本计算

在建设工程的物资采购过程中，是可以对个别成本进行估算的。我国现行的招投标法虽然在不断淡化定额计价的计算，但其依旧可以作为个别成本计算的有效参考。在进行预算定额时，可以根据企业以往的工程价格来进行适当的增减幅计算，毕竟建设过程中所应用的材料是有着相同之处的，材料的生产流程也是相同的。但在此过程中需要政府相关部门进行授权，进而采用政府备案的价格资料。同时，在公有资金占据主体的情况下，应该设立对个别成本的审核。在实际操作过程中，对于地区消耗量定额要进行及时的更新，并要加强新技术、新材料的引入。在对预算定额进行制订的过程中，需要对建筑市场竞争的平均水平进行修正，要尽量采集高水平的企业数据，进而预防因定额过快而出现脱离实际的现象。

3.加强评价标准化制度设计

随着我国投资模式发展的逐渐多样化，相关政策对公有资金为主体的工程采购及建设给予了更大的选择空间，这在很大程度上了激发了建筑市场的活力。对于公有资金为主体的投资需要设立相应的专门评标程序及专有制度。只有这样才能使以公有资金为主体的采购项目及工程项目得到有效的监管。

4.加强诚信体系的建立

建立全国通用的诚信体系平台，并对相应的数据进行统一采集、录入及整合，这样可以使诚信数据进行统一，使业主可以明确了解各个施工企业的履约情况及业主对企业建设项目后的评价，这可以在很大程度上降低不正当竞争行为的发生，保证我国建筑行业健康的发展。

四、结语

综上所述，本文对工程招投标中的不正当行为进行了简要的分析，并详细列举了相应的预防措施。想要在最大程度上降低不正当竞争行为的发生，就不能单单依靠相关管理部门的监督，需要加强安全意识的普及，使参与招投标的各方都能明确意识到不正当行为给建筑行业带来的危害有多大，同时，行政管理部门要全方位的对不正当竞争现象进行分析，找到问题的本源，进而采取有效的方法，加强对工程招投标阶段的管理，从而实現我国建筑行业健康、稳定的发展。