制度创新与我国供给侧结构性改革探讨

魏红梅

摘要：随着我国市场经济体制改革的不断推进，供给侧结构改革已成为当前我国经济治理的新思路，供给侧结构改革有利于调整我国当前的产业结构，推动我国社会经济的不断发展，而制度创新作为当前我国提高经济增长速率的主要路径，强化制度创新有利于推进我国供给侧结构性改革的进程，因此要促进我国供给侧结构性改革，就要加强制度创新。本文主要探析了当前我国供给侧结构性改革的制度，并提出了相应的制度创新策略。

关键词：制度创新;供给侧结构性改革;探讨

中图分类号：D9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）015-012-01

供给侧结构性改革是对当前我国供给关系结构体制的改革，加强供给侧结构性改革，一定程度上能满足人民群众日益增长的文化及物质需求，推动我国经济的可持续发展，制度创新作为完善制度的主要途径，其主要包含了新制度的产生及旧制度往新制度过渡等内容，制度创新与供给侧结构改革具有紧密联系，制度创新有利于提高经济增长效率，并通过转变经济增长方式促进经济的可持续发展，从而提升社会生产效率，因此制度创新是推动我国供给侧结构改革的关键因素。

一、供给侧结构性改革的制度分析

（一）制度创新与供给侧结构性改革的联系

制度创新是推动我国供给侧结构性改革的关键性因素，供给侧结构性改革的主要任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本以及补短板，但在深入分析后发现供给侧结构性改革的主要问题是体制机制落后，对此，加强制度创新是当前开展供给侧结构性改革的主要途径。当前我国供给侧结构性改革的根本问题是其制度问题，如制度性障碍、制度供给滞后等。在2008年全球经济危机后，我国市场经济增长速率降低，产能过剩，供大于求，对此，政府积极调整供给结构，但由于原有的制度环境导致市场经济的风险不断增加，个人及企业的消费和投资欲望不断下降，导致消费需求及有效供给难以提升，同时当前市场经济由国家进行宏观调控，政府是制度供给的主体，其管理方式、管理理念等都对供给制度有着重要影响，但当前政府未有效发挥自身市场监管、社会管理及公共服务的功能，同时收入分配制度、金融改革等制度改革未有效落实，导致制度供给滞后，严重影响了供给侧结构性改革的开展。

因此，制度因素是决定供给侧结构性改革成效的关键性因素，而制度创新也成为推动供给侧结构性改革的核心动力及主要途径。

（二）供给侧结构性改革面临的问题

制度创新是促进供给侧结构性改革的主要途径，而制度需求及供给又是影响制度创新的主要因素，制度需求影响着供给结构改革力度，制度供给影响着结构改革的发展方向，但在实际发展中，我国供给侧结构性改革面临着制度创新需求不足、自主创新进展缓慢以及制度供给滞后等问题。制度创新是在原有制度的基础上对其进行改革、完善，这势必会改变原有的利益格局，并触动部分人的利益，一定程度上影响了政府及各部门的创新积极性，外部环境作为制度创新的主要外部因素，其对制度创新具有一定的推动作用，但随着国民生活水平的不断提高，人们的生存危机消失，政府缺乏制度创新的外部压力，同时政府作为经济体制改革的主体，制度创新在改变原有制度的基础上触动了政府的部分利益，而社会及市场对体制改革缺乏监管，一定程度上降低了体制改革的速率，并拖延制度创新的进程，导致制度供给严重滞后。

二、中国供给侧结构性改革下的制度创新

制度创新作为影响中国供给侧结构性改革的关键性因素，在供给侧结构性改革中进行制度创新，就要严格遵守共享理念，重视协调性，坚持市场化，强调法治化的基本原则，并在此基础上实施具体的体制改革。

（一）优化供给结构

去产能是指改变经济资源的发展结构，减轻经济资源要素对增长空间有限、产能过剩产业的依赖，调整产业结构，优化供给结构，推动经济的可持续发展，对此，政府要加强行业整合，健全产能严重过剩企业的清退机制。当前我国产业发展中，部分企业产能严重过剩，且处于长期亏损的状态，其不仅浪费了市场空间与国家资源，同时制约了产业结构的优化发展，因此政府要撤销对此类企业的财政补贴及救助，提高技术要求及污染物排放标准，通过激烈的市场竞争淘汰此类企业，并加强企业及行业间的兼并重组，通过跨界整合提高资源的利用率。同时建立健全的体制机制，通过一带一路等政策积极将产能过程产业转移至经济落后的国家，并加强对大型跨境企业的扶持，提高国际流通渠道的畅通性，推动我国经济发展。此外，完善相关法律法规，如完善《企业破产法》，为产能过剩企业的破产提供法律申请流程，增强不良资产处置及失业人员安置等问题的有效解决。

（二）减少供给冗余

当前我国房地产的供给冗余形势严重，对此，政府及相关部门要推动户籍制度改革，简化落户流程，增加城镇化户籍人口数量，并强化居住证实施力度，增强基本公共文化服务的城乡覆盖率，通过政策支持吸引农村人口进城落户，同时完善租购并举的住房制度，针对部分房源闲置等问题，政府要积极发展房屋租赁市场，健全房屋租赁服务平台，加强买卖双方的信息沟通，加大对以房屋租赁为主要业务的专业化企业的扶持力度，并完善房屋租赁收费标准以及制度等，此外，政府需综合考虑房产市场的发展现状以及居民收入等合理调控房价，从而全面减少房产市场的供给冗余。

（三）保证供给安全

针对当前我国的供给结构现状，政府要加强自身与企业的债务重组，调整债务期限结构，在此基础上银行下调准备金率和基准利率，降低市场利率水平，并发行低利率债券，减轻偿债压力，健全资金渠道结构，从而优化债务利率。同时健全金融服务体系，发展多层次、多渠道的直接和間接融资系统，增强实体经济，推进经济结构改革，通过关停未达到排放标准企业等多种方式改善产能过剩现状，并全面发展混合经济，推动创新型产业的发展，从而加强企业活力，提高企业的资金利用率，实现资源的优化配置，使供给结构积极适应需求变化。

三、结语

综上所述，制度创新是中国供给侧结构性改革的主要因素，在体制改革中，政府要优化供给结构，减少供给冗余，保证供给安全，从而推进供给侧结构性改革的进程。