北回归线上的减贫奇迹

□朱法飞

【脱贫老区县巡礼】

4月30日，云南省政府公布，砚山县、西畴县达到国家贫困县的退出标准要求，经过严格的检验、评估、公示后，顺利脱贫摘帽。这是文山州历史上第一次实现贫困县脱贫“零”的突破。

“山大石头多，出门就爬坡，只见石头不见土，玉米长在石窝窝，春种一大片，秋收一小箩。”一首久传的民谣，道出云南文山人民曾经的困境与愁苦。

北回归线横贯文山州，州最高海拔2991.2米，最低海拔107米。在全州31456平方公里的国土中山区、半山区占97%，岩溶地貌占53.4%，石漠化面积8318平方公里，潜在石漠化面积1825平方公里。

由于改革开放和经济建设起步比较晚，错过了许多发展机遇，文山州八个县（市）都是国家级贫困县，其中两个县是国家级深度贫困县。截至2017年全州动态识别出的贫困人口达41.9万人，贫困发生率13.27%。

脱贫攻坚战开展以来，文山人民在北回归线上创造了人类减贫奇迹，也为中国减贫史创造了“文山奇迹”，为全国脱贫攻坚事业贡献“文山经验”。

一次全会和一个《决定》

久困于穷，冀以小康。摆脱贫困是文山人民生生不息的奋斗夙愿。为了实现这一夙愿，为了这份最大的政治责任，脱贫攻坚已成为文山州委带领州县乡村四级书记一起抓的“一把手”工程。

科学的决策来源于对州情的熟知。州委主要领导带头，到最贫困家庭，到最落后乡村，察真情，看真贫；进壮乡、爬苗岭、走边关、访老区、入战区，遍访全州104个乡镇和村村寨寨、山山水水开展大调研。一年中召开的13次州委常委会就有9次专题研究脱贫攻坚工作；先后出台了一系列精准扶贫精准脱贫政策文件，明确了决战时间表和路线图。全州上下以壮士断腕的态度和决心，担当起脱贫责任。

“采取超常规举措，不等不靠不懈怠，苦干实干加油干，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。”

决心澎湃处，扬帆奋进时。战胜贫困这个“非常之敌”，文山360万干部群众以愚公之志下“非常之功”。

2017年9月2日，中共文山州委九届三次全会召开，会议的主题只有一个：脱贫攻坚！

“明确脱贫攻坚任务，细化脱贫攻坚措施，动员广大党员干部群众弘扬‘西畴精神’，不等不靠不懈怠，苦干实干加油干，举全州之力坚决打赢脱贫攻坚决胜战。”“第一项议程，审议通过《中共文山州委关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（讨论稿）》，同意的，请举手……”

巍然屹立的老君山，孕育了这片热土的神奇与伟岸！奔腾不息的盘龙河，见证着这方热土的发展与变迁！文山州贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的面貌，正在新时代脱贫攻坚战中逐渐淡去。

回望来路，一张张脱贫攻坚成绩单跃入眼前：“十三五”以来，累计实现20.1万贫困人口脱贫、189个贫困行政村出列，贫困发生率从15.73%下降到9.36%。

前瞻未来，一个个深度贫困硬骨头根治在即：17.8万人脱贫、396个贫困行政村出列，8个县（市）都要在规定时间内摘帽，全州稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

超常规打响精准脱贫攻坚战

实施产业脱贫行动。

重点支持贫困村、贫困户积极发展种养业、农产品初加工业和传统手工业，大力实施“一县一特、一乡一业、一村一品”产业培育，实现有条件的贫困村有1个以上产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。

培育一批具有示范和带动效应的龙头企业、专业合作组织、农业大户等经营主体，实现所有建档立卡贫困户至少参加一个农民经济合作组织发展。

加快贫困地区现代物流体系建设，大力开展电商扶贫，实现贫困村电商和网上销售农产品和购买生产生活资料服务全覆盖。

依托贫困地区优势旅游资源，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲、养生度假以及民族文化、民族特色手工艺、服饰、美食等乡村旅游特色产品，带动贫困人口就业增收。

积极探索资产收益扶贫。采取“政府+龙头企业+基地+合作社+贫困户”等模式，鼓励贫困户以土地托管、土地承包经营权入股、畜禽托养等多种方式，与新型农业经营主体开展合作，实行按资分利、按股分利、按劳取酬、优先优酬的帮扶方式，提高资产收益，增加贫困户收入。

实施就业脱贫行动。

让每户贫困户都掌握1—2项实用技术和生活技能，对初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生实行100%的免费职业技能培训，拓宽就业渠道，积极推荐就业。加强劳动力培训转移就业，免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向培训，加大向东部沿海地区劳务输出的组织服务力度。支持和鼓励农民工返乡创业带动就业。

实施易地扶贫搬迁和危房改造脱贫行动。

以县城规划区、特色小镇、产业园区、旅游区为安置重点，利用城乡建设用地增减挂钩政策，结合小集镇、民族特色村、旅游特色村等建设，加快实施易地扶贫搬迁工程，并确保搬迁对象搬得出、稳得住、逐步能致富。推进农村危房改造，集中力量解决建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾家庭“四类重点对象”的基本住房安全问题。

实施生态建设脱贫行动。

实施150万亩25度以上坡耕地、水源保护区退耕还林工程，实现应退尽退、能退则退。探索以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，使有劳动能力的建档立卡贫困人口参加公益林、森林、国家级自然保护区等生态管护工作，带动贫困人口脱贫。大力实施农村“七改三清”环境整治行动，改善贫困地区农村人居环境，确保贫困村既有新房、又有新村。

实施教育脱贫行动。

构建贫困村、贫困户、贫困人口的教育精准脱贫体系，落实多元扶持与资助政策，实现义务教育阶段适龄儿童“控辍保学”100%。制定出台全州建档立卡贫困户在校生从幼儿园到大学的资助办法。加大科技扶贫力度，鼓励科技人才、科技成果转移和转化，助推贫困地区产业发展。

实施健康脱贫行动。

城乡居民基本医疗保险和大病保险制度对建档立卡贫困人口实行政策倾斜，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，进一步完善医疗救助制度，有效解决因病致贫、因病返贫问题。

实施社保兜底脱贫行动。

加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，农村低保对象实行动态管理，做到应保尽保、应退尽退。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，全面加强“三留守”人员的基本民生保障工作。

学术期刊仅仅从制度和管理上反学术不端行为还不够，必须深入研究反学术不端行为的技术，作到“知己知彼，有的放矢”。

实施金融脱贫行动。

鼓励和引导各类金融机构，加大对扶贫开发的金融支持。推动开展建档立卡贫困户综合保险、扶贫农业保险、小额人身保险等多种保险业务，探索通过以奖代补等支持贫困地区特色农产品保险发展。

实施社会扶贫脱贫行动。

吸引更多的外部力量支持脱贫攻坚，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

同时，按照新时代要求，文山州还实施了乡村振兴战略、人居环境改造工程、“非四类对象”C D级危房改造、饮水安全等惠民工程。

实施“百日冲刺”，重点开展“九大行动”

“贫困不除，愧对历史；群众不富，寝食难安；小康不达，誓不罢休！”誓言犹在耳，战鼓催人进。

在脱贫攻坚、决战决胜的紧要关头，文山州举全州之力，吹响了“百日冲刺”的“冲锋号”，对照清单逐项盘点补短板，打好精准扶贫“组合拳”，倒逼各项任务的完成，确保如期脱贫摘帽。

2018年9月14日，全州扶贫开发领导小组2018年第二次全体（扩大）会议指出，2018年剩下的100多天是文山脱贫攻坚最关键的时段，全州上下必须集中精力，全力冲刺扶贫项目建设和帮扶工作。

行动的重点内容为，在州扶贫开发领导小组的统一领导下，集中时间、集中精力、集中人力，全力以赴奋战百日，重点开展“九大行动”。

基础数据精准行动。

把各方面的数据进行再充实、再完善、再修复，做好全国扶贫开发信息系统数据录入、比对、清洗工作，使数据库系统数据、纸质材料与实际情况实现“三统一”。

扶贫政策对标对表落实行动。

要全面掌握、熟悉各项扶贫政策措施的要求，充分结合文山实际，谋划出具体措施和办法，提高政策落实的效果。

脱贫标准实化细化行动。

紧紧围绕“两不愁、三保障”标准和考核指标要求，再细化、实化，有统一、明确的工作标准和工作要求，杜绝机械式的理解和简单化处理，把工作做准做细做实。

就业和产业带动行动。

就业带动方面，根据劳动力实际，采取扶贫车间、公益性岗位等形式，让贫困群众自觉、积极地参加劳动，通过自身劳动获得持续而稳定的收入，实现有尊严的脱贫。

产业带动方面，进一步盘活资源、资产，把贫困群众组织、吸纳到现代的、先进的生产方式和产业发展模式中，使其能够参与产业发展、分享产业红利。

贫困村人居环境整治行动。

按照净化、绿化、亮化、便利化要求，推行西畴“五分钱”工程，做好农村垃圾处理、卫生厕所改造、生活污水处理、杂物整齐规范摆放、房屋墙面美化等工作。

“抚今忆昔”感党恩教育行动。

通过各种宣传和群众性活动，让贫困群众历苦知苦、倍加珍惜美好生活，提升满意度。

农村移风易俗行动。

采用多种形式，发挥乡规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会“一约四会”的作用，开展文明新风教育，加强科学知识普及和法治教育，引导人们崇尚科学、破除陋习、遵纪守法，改善乡风民风。

乡村道路治理行动。

结合“四好公路建设”，加强村道的路基加固、路面平整和清理、边坡修理、标识设置等工作。

“百日冲刺”行动开展以来，各级党员干部冲锋在一线，与贫困群众齐心协力搞建设，将战斗堡垒建在最艰苦的一线，将党旗插在最需要的地方，找准靶心、精准发力，全力以赴抓重点、补短板、强弱项。