加强社会主义新农村建设若干问题的思考

孙希玲

摘 要 建设社会主义新农村是国家发展和壮大农村集体经济组织所做出的重大战略部署，内容广泛，目标远大。文章围绕新农村建设中的制约因素、存在的问题作了深入分析，有针对性地提出了相应措施。

关键词 社会主义；新农村；问题；研究

近年来，随着国家“乡村振兴战略”、“精准扶贫”、“环境治理”等政策措施的推行实施，各级政府、各有关部门对乡村基础设施建设的投入逐年加大，新农村建设成效较为明显，乡村变得越来越美丽。但是也应当看到：在这美丽乡村的背后，还存在着一系列需要研究和解决的问题。笔者就有关问题进行浅析。

1 新农村建设中存在的制约因素

主要有：

一是，专业人才缺乏。在广大农村，懂得规划设计、农业技术的农技人员普遍匮乏，产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实际脱接的问题普遍存在，这是制约新农村建设的主要因素之一。

二是，资金投入不足。在一些地方，特别是在一些经济贫困县和经济欠发达地区、偏远山区，受地理环境限制和经济基础薄弱等因素的制约，农村基础设施投入大、难度大、工作量大。由于县级财力不足，投入到新农村建设项目的资金量小，难以发挥应有的作用。有个别乡镇为了应付政绩考核，为了完成目标任务，不惜举债搞项目建设，增加了政府负担。

三是，土地问题。国家的农村土地政策是保持土地承包关系稳定并长久不变，而新农村建设规划涉及很多项目的土地调整，这在一定程度上影响和制约了新农村建设过程中土地流转和承包地的调整。在这一流转和调整过程中，常常会因建设用地指标问题和村民的理解配合问题而直接影响到工作进程。

2 新农村建设中需要解决的问题

主要有：

一是，工作体制机制问题。新农村建设是一项长期持久的系统工程，需要形成统一领导、齐抓共管、互动共建的工作体制机制。但现实情况是，各有关部门在推进新农村建设工作中缺乏有效的沟通协调，各自为阵，工作体制机制不顺，没有形成合力。

二是，长效管理机制问题。在新农村建设过程中，有不少地方都采取了设立示范点的做法，以示范点为标杆，引领当地新农村建设之路。从示范点发展情况看，建立了相应的管理机制，效果较为明显。但从总的情况看，由于没有形成应有的长效管理机制，导致建设成果不能长久地坚持下去。主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、群众门前三包实施难，“三乱”（乱倒垃圾、乱倒污水、乱堆杂物）现象还不同程度的存在。

三是，相关部门和人员的主观能动性问题。在新农村建设问题上，一些农民群众认为：新农村建设是政府行为，群众只是配合，因此就出现了“等、靠、拖、赖、要”等错误行为和思想意识。在这种错误意识的支配下，就有不少农民认为土地是我的、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，想干什么就干什么，谁也动不了、管不了我的“一亩三分地”。也有的群众在村庄整治改建中涉及牛栏、猪圈、房前屋后的花草、蔬菜、树木等个人财产时，很难给予积极主动的配合，极大地影响了建设工期。表现在一些部门和工作人员身上，存在着对推进新农村建设主体意识模糊的问题，存在畏难发愁、消极被动，碰到困难绕道走的问题。在当下农村，文化生活单调，不讲卫生、不讲文明的行为时有发生，封建迷信大有市场，这些都需要有关部门和人员下大力氣做好社会主义新农村建设的宣传和发动工作，如果在这些方面缺乏力度、缺乏主动，那样势必会直接影响到一个地方新农村建设工作的顺利进行。

3 加强农村基础设施建设的意见和建议

主要有：

一是，提高思想认识，转变思想观念。各级政府、各有关部门要真正把新农村建设摆在突出位置，强化对新农村建设方针政策的深入理解，切实转变思想观念，加大工作力度，千方百计解难题、碰瓶颈，集中力量抓推进、抓落实，推动社会主义新农村大发展。

二是，健全工作机制，明确部门职责和任务。各级领导和有关部门要多深入基层调查研究，铺下身子，多办实事，多办好事。利用新闻媒体，加强政策和动态宣传，开展实地观摩和培训讲座，引导社会力量广泛参与，提高全员参与意识，营造新农村建设的良好社会环境。

三是，统筹规划策划，按部就班推进。因地制宜，因点施策，统筹规划，顶层设计，分类指导，突出地方特色，防止一刀切、一盘棋，切实做到先规划后建设、不规划不建设。要强化总体规划对建设的管理和约束作用，加强跟踪监督检查，杜绝执行走样。

四是，加强资金保障，为新农村建设提供应有的财力支持。首先，要谋划好新农村建设项目，充分发挥当地农民的主体作用，积极引导和鼓励社会资金参与新农村建设；其次，充分利用国家政策，加大财政资金扶持力度，重点实施好新农村建设财政专项资金项目，加大对新农村建设财政奖补力度，扩大群众参与建设的知情权、管理权和监督权；三是，财政、审计等有关部门要加大对新农村建设资金的跟踪监督力度，确保建设资金真正用在建设项目上。

五是，增强工作活力，建立健全新农村建设的保障体系。在资金协调和管理上，以“资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变”的原则，统筹管理涉及新农村建设项目和资金，实现对新农村建设全方位、全领域、全过程的统一管理。在工作推进落实上，要把新农村建设作为考核各级干部的重要内容，建立科学、合理、有效的考核办法，严格考核，加强监督，充分调动各级干部的积极性。在人才选配上，针对人才匮乏的问题，各级政府要认真深入研究，统筹调配资源，多渠道配备、引进和培养专业技术人才，组建相应的规划设计工作机构和建设指导工作机构，确保新农村规划、建设和管理工作全面到位。要引导广大农民破除封建迷信，摆脱低级趣味，发展健康向上、科学文明的民俗民风，培育乡村文明，倡导文明新风。