长沙市桔子洲街道社区居家养老设施调研★

陈 征 王 娜 戴 玥

(1.湖南师范大学资源与环境科学学院,湖南 长沙 410081; 2.长沙市长沙县天华中学,湖南 长沙 410100)

随着中国人口老龄化进程加快，在养老方面供需失衡的矛盾也日益加剧。20世纪80年代初开始实行的计划生育政策，使得传统多代一起生活的家庭结构向“421”的家庭挑战，家庭养老结构的转变[1]。老龄化加速给城市生活带来了挑战，以社区为主导的养老模式新趋向为解决日益严峻养老问题提供了新思路[2]。通过实地走访调查摸清社区居家养老设施现状并发现问题，可针对性地提出合理可行的规划策略，并为后续相关设施的配套和改造提供科学依据。

长沙市岳麓区下辖15个街道、2个镇、2个景区、2个园区。目前共有居家养老服务中心23个、日间照料中心4个、民办养老机构6个，社区居家养老设施比较缺乏，机构养老设施入住率也不高。全区60周岁及以上老年人口的数目排名前三的街道(乡镇)为：观沙岭街道(15 650人)、坪塘镇(8 159人)和桔子洲街道(7 462人)；60周岁及以上老年人口的比重排名前三的街道(乡镇)为：坪塘镇(19.36%)、桔子洲街道(19.03%)、望月湖街道(18.70%)。基于桔子洲街道老年人口的数量及比重均位居前列，且地处城市核心区域，因此选取该街道的社区居家养老设施进行实地调研具有典型性。桔子洲街道面积16.02 km2，常住人口约4万人，下辖10个社区(桔子洲、新民路、石门楼等社区)和3个村委会(麓山村、天马村、后湖新村)，社区居家养老设施包括居家养老服务中心和日间照料中心各一个。

1 社区居家养老设施运营现状

1.1 养老设施空间配置现状

根据岳麓区民政局提供的资料显示，桔子洲街道现有的社区居家养老设施为学堂坡日间照料中心和岳南村的居家养老服务中心。通过实地走访调查发现，虽然对照长沙老年人日间照料中心和居家养老服务中心规范，学堂坡应属一类老年人日间照料中心，但其室外活动场地未达到理想目标；而岳南村居家养老服务中心则属于一类居家养老服务中心。

学堂坡太阳园日间照料中心于2014年建成，针对老年人群开放，占地面积660 m2。生活用房配备休息室、餐厅、配餐间等，娱乐用房有阅览室、书画室、多功能文体活动室等，辅助用房有办公室、厨房、公共卫生间等，设置休息床位20个，暂无室外活动空间。根据问卷抽样调查和访谈，老年人对日间照料中心的老年人对功能配置和空间布局情况评价较高，整体满意度情况如下：非常满意的占12%，比较满意的占51%，一般的占26%，不太满意和很不满意的占8%和3%(见图1a))。

岳南村居家养老服务中心于2013年由服务站升级为服务中心，面积800余平方米。服务中心配备乒乓球室、文化活动室、棋牌书画室等娱乐用房，文化共享室、图书馆等文化用房，办公室等辅助用房，暂无配备生活用房和室外活动空间和床位设置。根据问卷抽样调查和访谈，老年人对养老服务中心的功能配置评价一般，整体满意度情况如下：非常满意的占5%，比较满意的占21%，一般的占49%，不太满意和很不满意的占17%和8%(见图1b))。

1.2 养老设施服务内容情况

学堂坡太阳园日间照料中心：提供老年人日间照料为主的服务项目，配备专职工作人员4名，兼职工作人员13名。同时为社区孤寡、高龄和空巢老人提供家政、送餐、代办服务为辅助服务项目，并组建了一支居家养老志愿者队伍，可组织一对一结对帮扶活动(见图2)。岳南村居家养老服务中心：提供家政、精神慰藉、心理咨询等服务，具有一支老年人舞蹈队和多个兴趣队。目前具有专职工作人员4名，兼职工作人员9名(见图3)。目前设置在3楼，所以老年人使用颇为不便。

2 社区居家养老设施的问题与规划建议

2.1 现状问题

1)空间配置较单一。根据实地调查来看，桔子洲街道的社区居家养老设施(学堂坡日间照料中心和岳南村居家养老服务中心)功能比较单一，布局还有待完善，目前主要归社区负责管理，选址位于社区服务中心和住宅的顶层或底层。内部的空间配置还停留在最基本阶段，并且利用率不高、缺乏无障碍设施。2)服务内容较片面。现有的社区居家养老设施只为老年人提供棋牌等娱乐活动场所和午餐服务，更像是老年人的日间社交中心，而在医疗保健服务和精神慰藉服务方面还未引起足够重视。对于困难老人虽已实行居家养老补贴制度，但还未建立较制度化的老年人服务需求的评估机制。

2.2 规划建议

1)构建社区养老设施体系。城市规划应落实养老设施的空间位置、建设规模、用地规模、床位数等，在科学预测老年人口增长速度和数量上规划养老设施，并对养老设施的分期建设实施提出指导性意见。“机构、社区、居家”三大养老模式所需的各类养老设施要形成互补，满足不同层次、自理程度的老年人的多样化需求。2)优化社区养老设施布局。社区养老设施和老年人活动结合的最为密切，使用率最高。社区级养老设施以500 m为服务半径，居住组团级以250 m为服务半径进行布局，以营造“10 min可达”的养老生活圈，形成层次有序、科学合理的布局模式。