浅谈农业水价综合改革实施方案-以福海县为例

许开艳

摘 要：农业水价综合改革是一项系统工程，是新时期农业农村改革和现代水利建设的重要工作内容。本文以福海县为例，首先论述了福海县水利工程现状分析，并以此为依据，提出福海县水利工程改造方案设计，最后提出了农业水价综合改革项目实施的保障措施，以期加深人们对农业水价综合改革实施方案的了解与认识。

关键词：农业 水价 渠道

农业水价综合改革是一项系统工程，是新时期农业农村改革和现代水利建设的重要工作内容，要强化政府主导，充分调动各方面的积极性，形成合力，先易后难，逐步推进阿勒泰地区农业水价综合改革工作。本文以福海县为例，深入研究了农业水价综合改革实施方案，具有重要意义。

1.工程案例分析

1.1福海县水利工程现状分析

（1）福海县水利工程建设现状。福海县渠道经过多年的运行，渠道破坏严重，渠道中还有许多杂草，造成灌溉水利用率低。部分土渠淤积严重，急需清淤。防渗渠道因施工质量差，渠道碾压不实，砼板都基本铺在虚土上，且砼板浇筑质量也差，板缝没有填实。工程投入使用后，渠道就出现不均匀沉降，砼板被淘刷成蜂窝状，板缝间到处长草，造成灌溉水利用率低。

本次项目建设涉及防渗灌溉渠道 11.74km，渠道清淤40km，维修计量点22个。项目区现状断面均为梯形断面，渠道边坡为1：1.0或1：1.5，现状各条渠道的配套建筑物均有不同程度的损坏，完好率在40%—60%之间。

（2）福海县水利工程运行现状。福海县各灌区内水利工程供水价格普遍偏低，供水管理单位亏本运行，由于管护资金缺乏，经过多年运行，各灌区渠道均处于带病运行状态，主要表现为：

第一，渠道淤积严重，无法通过设计流量的水量，导致渠道输水能力降低；第二，渠道受冻胀、侵蚀、沉降等破坏因素影响，出现裂缝、坍塌现象，导致渠道防渗率降低，输水能力降低；第三，渠堤开挖或回填宽度不够，导致管护人员无法正常通行。

1.2设计原则

（1）根据因地制宜、综合治理、统筹兼顾、统一规划原则进行设计。

（2）坚持国家扶持和自力更生相结合，根据国家财政投入及地方财力可支配能力和当地市场经济发展的要求对可操作的措施、可行的建设规划目标进行制定。

（3）在进行工程设计过程中，一定要对多种因素进行综合考虑，包括工程地质、水文地质、气象、水文、地形、社会经济条件等，通过比较各种技术方案，以选取出最佳的方案。

（4）根据农田水利的规划要求，对居民点布设位置、排水系统、道路系统等进行深入考虑，以进行合理的规划和安排，同时要考虑田间现有水利设施及已规划的不可变动的设施等。

（5）对经济效益给予高度重视，在确保灌溉的条件下，一定要有效节约运行成本、投资造价。

1.3福海县水利工程改造方案设计

针对项目区渠道现状，本次的建设内容有渠道清淤、防渗改造、金属结构的更换、闸墩混凝土破损修复。

（1）渠道流量的确定。由于本工程是老渠道防渗改造，渠道控制灌溉面积、设计流量已确定，故本次设计按照渠道现状控制灌溉面积、设计流量进行设计。

（2）渠道横断面方案选择。本次维修改造建设是在原渠道的基础上进行的，对原渠道断面不改变，仍采用梯形断面。图1为各种类型渠道的标准横断面图。

（3）渠道衬砌的选择。根据项目区现状，喀拉玛盖镇3条渠道和阔克阿尕什乡3条渠道均采用现浇砼板防渗，且运行良好，故本次设计仍然采用现浇砼板防渗；解特阿热勒镇5条渠道现状采用预制砼板防渗，且运行良好，故本次设计仍然采用预制砼板防渗。

（4）纵、横断面设计。①渠道边坡系数的确定。渠道的边坡系数，能够将渠道边坡的倾斜程度充分反映出来。根据《灌溉与排水工程设计规范》和经过当地渠道的运行经验，本次设计渠道断面均为梯形断面，由于渠道流量较小，根据渠道现状喀拉玛盖镇多尔布力金村五斗渠、多尔布力金村泵房引水渠、十二队三斗渠、解特阿热勒镇别斯朱勒德孜村三斗渠、萨尔塔合塔依村五斗渠、乌伦古桥头斗渠内边坡取1：1.0，阔克阿尕什乡跃进分干渠二支渠二斗渠、跃进分干渠二支渠六斗渠、黄沃尔海分干渠一斗渠、解特阿热勒镇博尔塔勒村三斗渠、博尔塔勒村四斗渠内边坡取1：1.5。

②渠道糙率的确定。渠道糙率系数，能够将渠床粗糙程度的技术参数充分反映出来，如果不根据实际情况来确定渠道糙率，则设计成功精度便会遭受到直接影响。本次设计的渠道均采用砼板衬砌，其糙率取0.017。

③渠道超高。渠道超高的计算公式为：

Fb=hb/4+0.2

式中：Fb——渠道岸顶超高，m；

hb——渠道通过加大流量时的水深，m。

④渠道的不冲不淤流速。为了保持渠床稳定，渠道通过设计流量时的平均流速（设计流速）应满足：V不淤

渠道的不冲流速。渠道不冲流速深受多种因素的影响，包括渠道断面水力、水流含沙情况等。渠道采用现浇砼板和预制砼板防渗，根据《渠道防渗工程技术规范》（SL18-2004），现浇砼板防渗衬砌渠道其允许不冲流速为3～5m/s，预制砼板防渗衬砌渠道其允许不冲流速要小于2.5m/s。

2.农业水价综合改革项目实施的保障措施

2.1统筹资金，预算管理

福海县要积极统筹公共财政一般预算、扶贫开发、援疆、涉水行政性收费等资金，整合高效节水、小型农田水利建设、土地整治、农业综合开发等项目，做好规划协调和资金统筹安排工作，集中力量支持改革任务区域的农田水利基础设施建设，改善农业水价综合改革的基础条件；充分利用金融支持水利发展相关政策，用更加灵活有效的创新方式吸引更多社会资本参与到农业水价综合改革中；适时对国有水管单位公益性人员基本支出和公益性维修养护经费实行动态调整。对于超定额累进加价水费部分、资源水价水费收入应纳入财政预算管理，缴入县级财政国库，设立专户，优先用于精准补贴和节水奖励，结余部分可用于小型农田水利基础设施建设、供水计量设施建设和末级渠系维护。

2.2加强征收，规范使用

明确水费是供水经营单位的经营性收入，不纳入财政收支两条线管理，结合福海县实际情况设立财政专户确保专款专用，及时按供水单位预算计划拨付。针对水费收入和支出，供水经营单位一定要对其进行严格管理，为保证供水工程设施的顺利维修，保证供水工程的正常运作，一定要为其提供一定比例的水费。

2.3强化监督，严格考核

加強对农业水价综合改革工作的督查和问责，县级政府对方案落实情况进行定期检查和年度考核，建立目标责任制和责任追究制纳入绩效考核内容。乡（镇）政府、水利及相关单位一定要将改革信息汇总上报工作做好，定期上报改革工作具体进展情况。与此同时，采取有效形式，将有助于农业水价改革的建议、经验做法等进行上报。

2.4广泛宣传，加强培训

农业水价综合改革涉及面广，政策性强，实施难度大，各级政府及有关部门一定要对多种不同新闻媒介进行充分利用，向社会大众积极宣传农业水价综合改革的意义和作用，确保各项政策的贯彻落实。

3.小结

综上所述，为了实现农业综合水价改革的投资目标，达到预期效益，解决影响项目区农业生产的关键因素，一定要根据项目区农业生产条件、水利基础设施等情况，从当地实际出发，以节水灌溉为方向，实现渠、田、林、路统一规划，灌排配套，这样才能够有效提高水的利用率，节约水量，使农、林、牧业全面发展。

参考文献：

[1]郭兴利.河南省农业水价综合改革思考[J].河南水利与南水北调.2019（02）.

[2]李丽.水利厅组织召开农业水价综合改革推进工作座谈会[J].内蒙古水利.2018（11）.