信息化时代基层公务员领导力提升的路径探究

邓寒怡

摘要：信息化时代，大数据运用、“互联网+政务”模式快速发展，对各级各部门工作人员领导力建设提出了更高更新的要求。基层公务员作为政府部门最基础更是相当重要的部分，是联结公众与高层领导的桥梁，其领导力的高低在一定程度上影响着社会公众对政府工作人员的看法和整个体系的建设。文章基于对基层公务员领导力发展现状的分析，拟对信息化时代基层公务员领导力提升的路径进行探究，以便更好地进行基层建设。

关键词：信息化;互联网;基层公务员;领导力

一、引言

随着大数据、云计算、“互联网+”等计算机信息技术应用的发展，社会逐步步入信息化时代。所谓信息化，简单的说就是培养发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，从而用信息为社会创造价值的历史过程。其中最明显的特征就是互联网运用，这一特征不仅影响着社会经济文化，同时也对政府政务产生了巨大的反响。据《第 42 次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2018年 6月，我国在线政务服用户规模达到 4.70 亿，占总体网民的 58.6%。支付宝、微信、政府网站、手机客户端及政府微博的使用都占有一定的比例，而在政府网站这一行列，市县级政府网站数量又占主体部分（如图1所示）。

正如习近平总书记强调的，各级领导干部，如果不懂互联网，不善于利用互联网，就无法有效开展工作。因此，在这个信息化时代，将互联网应用到各级干部领导力的提升中显得尤为重要。更微观地说，基层公务员作为联结社会公众与高级干部的桥梁，其领导力的提升是最基础同时也是最迫切的。《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据显示，在整个公务员系统中，中央机关及直属机构仅占2.1万人，而地方却占有17.3万人，由此可见基层公务员是主力军地位，其领导力的提升在相当程度上可以影响整个政府公务员系统的走向。因此，对基层公务员领导力在信息化时代的提升路径探索就具有了一定的现实意义。

二、信息化给基层公务员领导力提升带来的机遇

20世纪80年代，领导力这一概念被正式提出，并主要运用于管理学、心理学等社会科学领域，到21世纪领导力的研究才开始进入公共管理领域。搜索知网可以发现，有不少学者从和谐视角对政府领导力展开了相关研究，并取得了一定的成果，而结合信息化大环境对领导力的探索还在进行当中。信息化的说法开始于60年代的日本，70年年代被西方引用，一直到今天，信息化依然处在快速发展阶段。这一变化给社会经济政治文化都带来了变革，在这里主要以基层公务员为对象，研究信息化给他们这一层次的干部领导力提升提供了哪些机遇。

（一）基层公务员公信力增强

信息化时代，互联网具有主动性、开放性、互動性、快速性等特征，社会公众网络问政的渠道拓宽。基层公务员作为直接接触人民群众的公务员，能够第一时间了解人民的问题和需要，一个有公信力的基层公务员能够更好的为社会大众服务。前面提到，电子政务平台使用率和市县级政府网站数量都已经占有一定比例，这些基层公务员通过支付宝、微信公众号、政府微博、政府网站等诸多平台第一时间将上级政策和信息上传至网络，公众足不出户就可以享受一定的知情权、参与权和表达权。而传统的基层公务员传达信息或者接受反馈只能通过海报宣传、走访、信件等方式，耗时长，效果差，有些信息甚至会被故意截流，公众的反馈意见也不能很好到达上级领导手里。这样一来，网络看似拉开了基层公务员干部与公众之间的实际距离，实则增强的是二者之间的空间距离，为基层公务员树立良好形象奠定了基础。

（二）基层公务员领导风格创新

领导具有艺术性和科学性。信息化并不能完全取代传统的基层公务员领导方式，但是却能创新他们的领导风格。传统的基层公务员相对下面公众来说拥有一定的权力，其领导方式是上行下效，对上执行，对下决策，倾向于权力主导型领导风格。现在，信息化的社会依靠的是开放、共享、共赢的互联网思维，基层公务员和社会公众之间是一个双向选择的过程。公众通过互联网可以更直观的了解各级领导干部的作为和贡献，也可以直接与更高级别的领导对话和反馈意见，这样减少了基层公务员对社会公众的约束性，促使着他们更新领导方式，从传统的权力主导向人民利益为主导转变。

（三）基层公务员个人能力得到了锻炼

基层公务员作为最基本的干部，个人能力的高低有时会影响整个单位的全面建设。信息化时代，大数据应用成为主流，大数据是大决策的来源和基础。大数据具有海量性、多样化、虚拟性等特征，并且其真实性和有效性还有待验证。这对基层公务员处理信息的能力提出了更高的要求。基层公务员在接受命令时，不得不对大量的数据进行处理和筛选，从而挖掘出有效的信息，进行正确的执行和决策。除此之外，基层公务员在传递信息的时候还需要对数据安全进行维护。从这一角度，基层公务员的个人能力要求是多方面的。

三、信息化给基层公务员领导力提升带来的挑战

信息化水平提高促进“互联网+政务”运行机制的发展。这种模式，信息通信技术以及互联网平台被广泛使用，并且引入了大数据、计算机、云计算等各类技术，让互联网与传统模式相融合，对各级干部领导力提出了新的挑战。

（一）传统沟通方式激化矛盾

信息化时代，网络沟通能力是各级领导干部信息化领导力的基础。基层公务员作为社会大众与更高级干部沟通的桥梁，其沟通能力的作用举足轻重。传统的基层公务员与社会大众交流受地域和时空的限制，容易出现拖延和随意等问题，有时候信息链就此截断。现如今，微博、微信、支付宝、腾讯、手机APP等众多媒介的发展丰富了公众、网民、公务员的交流方式，在这种沟通环境十分便利的情况下，对少部分基层公务员来说，他们还没有接受新的网络沟通方式，交流能力薄弱，对网络舆情等反应民意的信息了解很少，缺乏对民众的沟通，造成信息不对称，容易激化两者、甚至是社会、政府、公众三方的矛盾。

（二）权力主导型领导方式难以服众

“互联网+政务”模式的本质是指政务服务平台为基础以公共服务惠普化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网技术、互联网思维连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建高效化、集约化、透明化的政治之力与运行模式，向社会提供新型的管理和政务服务产品。在这样一个信息化时代，基层公务员的一言一行都在社会和大众的监督之下，政务透明化公开化的程度更深，公众可以及时了解自己应该享有的权利和履行的义务，传统的权力主导型领导方式已经难以说服大众盲目接受和跟随，并且一旦处理不好，还会引发社会大众对公务员的抵触情绪。

（三）信息化时代对专业技能要求更高

基层公务员属于较低层级的公务员，直接接触群众有着一定的特殊性，运用电子政务的能力是其必备的专业技能之一，也是信息化时代对其提出的新要求。信息技术发展，大数据、互联网应用广泛，电子计算机技术，良好的数据意识及数据应用能力，以及数据信息实时处理能力是基层公务员媒介素养的更高需要。传统的基层公务员习惯纸质化办公方式，对信息资源储存比较简单，也许只是简单的Office操作就可以完成。而现在电子政务发展，数据类型繁多，基层公务员除了要保障信息安全和有效，还应该有一定的信息筛选和整合的能力，这是信息化时代对基层公务员提出的新挑战。

四、信息化时代基层公务员领导力的提升路径

领导力是指领导着利用领导权力或者非领导权力促进被领导着跟随并为共同的组织目标而努力，包括领导者个人权力、魅力、公信力、专业能力等各种要素。基层公务员直接联系群众，他们的领导力直接影响着社会公众对整个政府的评判，在信息化时代，社会瞬息万变，这一庞大群体的领导力提升还有很长的路要走。

（一）深入公眾，加强沟通

沟通是领导行为决策的前提。传统的基层公务员与社会大众的联系主要是通过信访、电话、走访等形式，花费时间长，人力物力损耗大以至于有少数人员忽略交流环节，能省则省，造成了公众信息缺失。但是，信息化时代，电子政务发展，基层公务员与社会公众之间的交流方式倾向于线上，公民掌握的信息资源越来越多，获取途径也越来越广。比如公众可以直接通过官方公众号、手机客户端、政府网站等媒介与上级进行对话。这样的形式，既给双方交流带来了便捷性和及时性，同时也会给基层公务员的工作带来一定的信息冗余和“噪音”。为了提升基层公务员领导力，他们可以将线上与线下工作结合起来，深入群众，合理利用互联网倾听民意，了解民众需求，树立良好的政府形象，与民众打成一片。

（二）加强专业技能培训

互联网等信息技术发展，电子化办公成为各级干部的主要工作方式。对于一部分年轻化的基层公务员来说，接受能力比较强，应用新技术的熟练度比较高，但不排除有一小部分人习惯于传统的线下工作模式，对信息化网络化的大数据、计算机等技术不太敏感，缺乏专业素养。而恰巧，在现在的形势下，数据挖掘与竞争分析方法就是提高领导力以提升组织绩效的非常有力的工具。就目前多了解到的公务员考试设计来看，关于计算机技术这方面的涉及比较少，对已经在岗位上的一部分人也没有制定相关的培训制度。为了顺应社会变化，基层公务员除了要自己自觉加强专业或业余技能外，政府有关部门也应该提供相应的培训机会，尤其是在数据挖据与分析、数据处理等方面，积极向电子政务模式转变。

（三）创新基层公务员考评机制

基层公务员作为党和国家政策的执行者和落实者，直接影响着国家行政效能的发挥和在人民群众心中的形象。对他们的考核可以看作是测量他们工作内容和成果的标准，其结果一定程度上可以有效激励基层公务员更积极地为组织目标奋斗。从信息化时代大数据环境角度看，一是可以将大数据掌握程度和技术应用纳入考核范围，促使他们在工作中熟练使用该技巧，推动整个系统人员的全面发展。二是以大数据作为考核的技术支撑，充分利用现代化设备，加上人事分析方法，构建多元化的考评机制，提高考核结果的公开性和透明性。

五、结语

信息化时代，“互联网+政务”已成为不可逆转的趋势，基层公务员作为最基础也最庞大的群体，其领导力在这一环境中的提升至关重要。计算机、网络信息技术、大数据的发展为基层公务员领导力带来了一系列机遇，当然伴随着也有不少挑战。新的时代对基层公务员领导力提升提出了新的要求。领导力内涵丰富，基层公务员应该从各方面着手，趋利避害，科学合理利用先进技术，以促进全面发展。

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（作者单位：燕山大学文法学院）