完善专业合作社内部机制加快农牧民专业合作社发展

马秀

农牧民专业合作社是国家加快农业结构调整，发展现代农牧业，转变农牧业生产经营方式而兴起的新的经济载体。近年来，根据上级要求，结合我市农牧村实际，通过政府引导，财政投入和各种渠道金融筹资等大力扶持农牧民合作社，强化服务指导，让全市农牧民合作社从最初的初步探索尝试到现在的逐步发展，然后形成规模。合作社在促进农民增收、推进农业发展、创新农业体制方面体现出不可忽视的作用。目前我市注册登记的各类农牧民专业合作社共380个，注册资金76968.4万元。已评定国家级示范社1个、省级5个、州级9个。

1、关于合作市农牧民合作社的前景及相关问题分析

①成立条件低。合作社成立时，不收取登记费，无需评估验资，只出一少部分钱，导致了合作社失去了实际意义。调查研究表明，合作市的合作社有一半是因为资金短缺而无法运转，大约30%的合作社从未开展过活动;其次，平时管理不规范。合作社不实行年检，没有行政处罚制度，在应承担的责任上以批评、教育、改正为主，这使得合作社的制度变成了内部自行管理和自我约束，行政部门也没有行之有效的管理制度。即便出现人员比例失调、利益分配不合理等问题，最终也得不到合理的解决方案。再者，各成员间的出资比例没有明确的规定，使得一些涉农企业将这部分群体变成他们获取优惠政策的幌子，农牧民得不到任何利益，国家惠民政策得不到良好的实施。

②资金短缺、贷款困难。据调查，绝大多数合作社的责任人都反映资金短缺、贷款难度大等相关问题，这样情况合作社很难发展。贷款的资金被合作社用在农副产品的加工、储存等设施建设，种养基地的扩建，兴修农田水利、收购农产品的资金储备、农技推广等方面，现代畜牧业和现代农业投资大，资金需求量大、时间紧、周期性强，没有一定資金保障很难发挥效益。

③管理制度、运行机制不规范。合作社要想健康的发展就必须建立一套完善的运行机制，聘请专业的管理人员规范管理。调查表明：部分合作社比较注意自身的制度建设，管理相对规范、有序，如：甘南州天鸿养殖专业合作社和合作市永丰藏中药材种植加工专业合作社、麻木索纳奶牛养殖专业合作社、多河兴盛奶牛养殖专业合作社等。但还有很多合作社在制度和机制建设上存在问题，组织运行不够规范，基本上还处瘫痪状态。许多农牧民专业合作机构不完善，管理方面非常随意，责任人管理意识不强，制度建设落后。在实际操作中，按章管理很难落实;管理机构的作用难以发挥，社内管理、决策的科学性和民主性不够;分配制度不够规范、公开，无法与社员形成紧密的利益联系和凝聚力、归属感。

2、对策和建议

①转变思路，找准重点。

现阶段，在合作社数量不断增加的形式下，不能只追求数量，合作社的发展才是重中之重。按照农牧民专业合作社“成熟一个发展一个”和“一村一品”的要求，力求成立一个合作社，带动一方经济，富一部分农牧民的良好局面政府应做出相关的扶持工作，有场地、有实体、有规划远景的合作社，同时也要更注重提升当地特色农产品、优势产业的发展。

②引导发展，完善管理。全方位推进各项制度建设，发挥各部门的职能，是当前工作的首要任务。纵观全局，合作社的发展存在诸多问题——重视数量、忽视质量、不重视规章制度的倾向，有些合作社在注册方面存在虚假情况;部分合作社的制度不健全，针对性不强，无法操控。鉴于以上情况，建议政府部门加大管理制度，实行年度考核、审查、考评掌握合作社的相关情况，重点扶持发展良好的合作社，淘汰形同虚设的合作社

③扶持发展有潜力的合作社，资金短缺是制约合作社发展的首要问题，没有资金扶持，贷款是难题，几乎是大部分合作社提出的共同问题。第一：加大力度整合项目、资金，在对合作社的资金投入方面、奖励制度方面和项目扶持方面加大力度。贯彻落实长期有效的扶持制度，分期限、分批次、有计划地扶持当地有特色，能起带头作用的合作社的重大项目;第二：由政府出台相关政策，大力监管并支持金融机构对合作社的信贷资金管理，依托各银行等相关金融行业，在合作社的发展资金方面加大支持力度;第三：完善合作社制度，强化合作社自主的筹资融资的能力和机制，以合理合法、自愿互利的形式，把农牧民手中的闲散资金放在一起，满足农牧民对资金的短期性需要为合作社输入人才，做好公共服务。专业人才的投入，是合作社健康发展的前提。首先，相关部门出台相关政策，鼓励有识之士及专业人才到合作社担任管理工作，做到学有所用，发挥特长，为合作社的发展提供更优质的服务，把财政的补贴最大化的用在合作社经济减负上，并把选拔大学生“村官”与扶持重点合作社结合起来，提供优惠政策，建立有效的考核、奖励机制，促使大学生深入到农牧民专业合作社挂职锻炼、对口支援、提供专业技术指导、人才保障发挥积极作用。其次，政府设立专项培训经费和项目，通过多种形式和多种渠道邀请农经、农技、养殖专家讲课，培训合作社负责人和业务骨干、管理人员，引导他们提升业务素质、管理水平和适应市场的能力。其三，政府对涉及信息服务、科技服务、质量检测服务、卫生防疫服务、带有普遍性的基础设施建设及相关服务等方面。

（作者单位：747000甘肃省甘南州合作市农业技术推广站）