老北京的“政府”顺天府

刘一达

顺天府大堂

北京是都城，在有皇上的年代，是皇上办公的地方，换句话说，是中央政府所在地。不说您也明白，中央政府管的是全国的事，那么，北京地面儿归谁管呢？按现在的说法，是归北京市政府管。北京是中央的直轄市，跟各省和自治区是平级，但规格要高一些。

明清时期的北京市政府叫“顺天府衙门”，或者直称“顺天府”。以后您要是看到书上有“顺天府”三个字，就想到这说的是北京的事儿，当然，北京前边要加上一个“老”字。

元朝灭金，定都大都（北京）之后，改金代的大兴府为大都路总管府。明代首都在南京，将元代的大都路总管府改为北平府。

明永乐元年（1403年），北平改为北京。这是历史上北京这个地名的肇始之年，换句话说，北京这座城市是从什么时候开始叫北京的呢？准确地说是1403年。

北平改北京了，当然北平这个地名就不能用了，所以把北平府改成了“顺天府”。清代的“顺天府”在哪儿呢？在东城区交道口的东官街，即现在东城区教育学院的位置。

明清两代的“顺天府”，也就是北京市政府，管辖着5州19县。

5州是：通州、蓟州、昌平州、涿州、霸州。

19县是：大兴、宛平、房山、良乡、三河、武清、宝坻、宁河、香河、保定、文安、大成、固安、永清、东安、顺义、怀柔、密云、平谷。

您看了这24个州县，就会发现其中一多半属于现在的河北省。没错，当时河北省的大部分属于直隶。在这24个州县里，真正属于北京的只有大兴和宛平两个县。

顺天府大堂石刻

大兴县和宛平县的衙门也在城里，分别管辖城区和近郊的一些村镇。其余的州县虽然归“顺天府”管，但地方上一些具体事务，则要由“顺天府”的府尹（相当于市长），与直隶总督（相当于省长）协商处理，换句话说，这些州县属于双重领导。

“顺天府”所管辖的地方大都靠近帝都，可以说是皇上眼皮底下的地面儿，所以府尹要比一般的知府高三级，为正三品，而一般知府只有从四品。跟通政司、大理寺、詹事府、太常寺等中央一级的“一把手”同级。清代到了三品的部门，通常用的是铜印，而皇上却给了“顺天府”特殊待遇，用的是银印。

此外，“顺天府”的府尹，还有一个其他知府做不到的是，他手眼通天，可以直接向皇上奏事，而其他知府要想奏事，得通过督、抚转奏，直接把奏本递到皇上手里，没门儿。

因为京城的地面儿就在皇上的眼皮子底下，所以清朝皇上十分重视“顺天府”，从雍正元年（1723年）之后，明确规定“顺天府”的府尹必须由特简大臣一人兼管，由六部尚书、侍郎内兼用。说白了，“顺天府”的府尹必须是皇上的心腹之人兼任。这本身就提高了“顺天府”的等级。

“顺天府”衙门的机构设置，除了由皇上指派的大臣兼任府尹之外，还设有：

府丞一人，主管教育和考试。

治中一人，主管钱粮、户籍、土地、农事。

通判一人，主管诉讼、礼仪、以及各类城管杂项。

经历一人，主管各类文书文稿的收发。

照磨一人，掌管核对文书及乡试缮册，兼管“顺天府”乡试、会试的考场。

司狱一人，主管刑部所送盲流和流亡犯人的收押和遣返。

此外，还有府学教授、训导各二人，他们除教学外，还负责保管书籍、文庙祭器、乐器等。

此外，“顺天府”衙门还设有堂房，相当于今天的秘书处;本房，相当于今天的档案室;承发房，相当于今天的收发室。与此同时，与中央机构相对应，设有吏、户、礼、兵、刑、工“六房”。

您看着机构不少吧，其实每个“房”，只有一两人。据史料记载，清光绪年间的“顺天府”，所有办公人员加起来只有72人。

“顺天府”衙门的级别不低，但管理权限却并非想象中那么大。俗话说，京官难当，这并非虚言，因为府衙设在京城，同时与中央的各个部并存，“铁路警察，各管一段”，所以许多事务往往会受到制约。

顺天府志

比如属于军事上的事，统归步军统领衙门管理，“顺天府”是不能插手的，即便步军统领衙门的人在京城的地面儿上犯了事，“顺天府”也无法干预。

这还不算，一些中央单位有时还直接插手京城地面儿上的事，例如属于监察部门的五城巡城御史衙门和五城兵马司，以及属于工部的督理街道衙门，经常插手京城地面儿上的事儿，让“顺天府”无所适从。

在清代，宗人府的权力非常大，它的地位甚至在内阁和六部之上。宗人府主要掌管皇族的事务。宗室和觉罗如果触犯法律，“顺天府”管不了，要由宗人府来处理，所以，宗人府经常掣肘于“顺天府”的案件处理，弄得“顺天府”束手无策。

尽管如此，清朝皇上对“顺天府”的官员要求却很高。现在，北京市东城区教育学院里头有个礼堂，它就是当年“顺天府”的大堂。

当时的大堂悬挂着“肃清畿甸”的匾额，并有雍正皇帝御笔题写的训词：“畿甸首善之区，必政肃风清，乃可使四方观化，非刚正廉明者，曷克胜任。”

“顺天府”在京城还有“府办”的学校，叫“府学”，“府学”设在现在的东城区府学胡同65号，府学胡同的地名，就是根据“府学”起的。

“顺天府”的“府学”是明永乐元年（1403年），由“大兴县学”改的，占地面积不小。民国以后，这里改为第十八小学、英文补习所，还有文丞相（文天祥）祠。解放后，改为府学胡同小学和文丞相祠。

当时的河北省叫直隶，“順天府”说是北京政府，管辖的地面大致与当时的直隶相同，而真正管理京城地面儿的是“京县”，即大兴县和宛平县。

京城的地面儿以中轴线为界，东边的归大兴县管，西边的归宛平县管。

大兴县署在东城区交道口南路东的大兴胡同。这条胡同也是因为有大兴县衙门，才叫这名儿。大兴县的名字起于金代的天德五年（1153年），又有一说是金贞元二年（1154年），将析津县改为大兴县。大兴县署最早在城南，据《顺天府志》记载，元大兴县治所在大都城南（现在琉璃厂一带），明洪武三年（1370年）始移到北城教忠坊，也就是现在的大兴胡同。

据史料记载，大兴县署占地约4000多平米，有大门、仪门、大堂、二堂等，署内有6层院子。

辛亥革命后，于1914年10月4日废“顺天府”，改为“京兆地方”，下辖大兴、宛平等20县。民国十五年（1926年）首都迁到南京。1928年，国民党南京政府下令，把直隶改为河北省，北京改为北平。同时把北平定位特别市。“京兆地方”所管辖的大兴、宛平等20县，划归河北省。1935年3月，大兴县政府迁到南苑大红门。1937年“七七事变”后，将大红门的县治所迁到南苑镇营市街。

1949年，大兴县人民政府在青云店办公。1954年县委县政府迁到黄村镇，从此，黄村镇成了人民政府所在地，一直到现在。而原来的大兴县署，其遗址在解放后，成了北京市公安局东城分局的一部分建筑，已经看不到什么遗迹了，只留下了一个地名。

宛平县署在地安门大街的东官房。东官房这个地名，也是由宛平县署这儿来的。衙署是明洪武三年（1370年）建的，万历十八年（1590年）重修，以后也经过多次修建。1928年，国民党南京政府下令，将北京改为北平特别市。同年底，宛平县署由地安门迁到了卢沟桥旁边的拱极城内。

拱极城早年叫拱北城，清代才改叫拱极城，意为拱卫京师的桥头堡，全城面积才20公顷，有城楼、瓮城、敌楼、角楼，城内有军事衙署、营房等，实际上，就是一座军事防御的城堡，因宛平县署搬到这儿来，所以才改叫宛平城。

1937年7月，发生了卢沟桥事变，日军的炮火轰炸了宛平城，宛平县署也受到了破坏，被迫迁到了长辛店的老爷庙，即现在的长辛店镇政府所在地。1952年，宛平县又划归到北京市管辖，不久，宛平县被撤。1984年，国家对宛平城进行了修整，今天已成为旅游胜地。

地安门西大街的宛平县署，自县被改制后，便成为民居，现在已经没有任何遗迹，唯有东官房这个地名，能让人想到当年这里正经还是政府机关呢。

（编辑·宋冰华）

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顺天府学府