新时代推进党内民主需“内外兼修”

钱振华

【摘要】习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“坚持党对一切工作的领导”，并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，提出新时代党的建设总要求首要的是“坚持和加强党的全面领导”。各级在践行过程中，推进党内民主是关键。

【关键词】党内民主;内外兼修

我国推进各项事业建设都是在各级党委的领导下开展的。党委管宏观，政府管微观，微观事务需要宏观来指导，所以问题的核心在于党委。这样党内民主在指导社会各项事业发展上就显得尤为必要。目前党内民主存在的突出问题就是权力过于集中，“一把手”权力过大，且利益小团体现象较为普遍，导致在决策的博弈中，往往会以牺牲人民利益为代价，换取各类利益主体的平衡。同时，党内的不民主会传导到政府部门中，会传入“寻常百姓家”。若党内民主不能在各级党组织中正常运行，削弱的是党的执政能力，侵蚀的是党的执政基础。

笔者认为，出现上述问题的主要原因在于，党内民主有所窄化，聚焦于表面形式，而缺乏实质性的组织和参与，主要体现在如下三个方面：一是从普通党员角度看，主体意识弱，参与积极性欠缺。二是从领导干部角度看，主观意志强，对党内事务“过度”参与现象严重，有的决策时只讲集中不讲民主，“家长制”和“一言堂”现象屡见不鲜。三是从组织活动角度看，党员组织生活制度落实不够。这不仅阻隔了党内普通党员的正常呼声与诉求，也使各级党组织在惯性发展中逐渐出现脱离群众的危险。

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定：“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。要坚持和完善党内民主各项制度，提高党内民主质量，党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。”这揭示了党内民主的本质规定，完善了党内民主的内容体系，体现了鲜明的先进性、时代性、开放性和纪律性。

但当前在发展党内民主的过程中，却有不少的误区需要及时澄清：一方面，在讲以党內民主示范人民民主时，不能简单视为就是要先发展党内民主、后建设人民民主，从而形成民主建设的“先后论”。另一方面，在讲以党内民主带动人民民主时，也不能变成以党内民主建设取代和代替人民民主的建设，从而形成民主建设的“替代论”。

误读党内民主和人民民主的关系，会使我们对发展党内民主缺乏紧迫感，对民众日益增长的民主诉求不敏感、不在意。强调以党内民主带动人民民主，绝不是说人民民主就可以暂且放一放、缓一缓。同时，党内民主不仅是党内的事，更是全社会的事，不能就党内看党内民主，而是要内外兼修、全局推进，提出顶层设计方案。

一是党内民主对人民民主具有重要的指导、示范和带动作用。共产党员分布于不同的社会利益阶层，党内必然存在不同利益层的声音，必须为不同利益的表达提供制度空间，必须寻求一种安全方式进行改革。中国共产党所追求的是平稳的、可控的改革，所以从某种程度上看，共产党主导的改革，更可能从里向外改。相对于体制外的放权和社会民主的发展，体制内放权和民主具有更为安全的特质。但党内民主涉及权力的重新分配，手中有权的人不情愿改革，对此各级领导干部要防止和克服“不想民主”“不敢民主”的思想障碍。

二是人民民主的发展也对党内民主具有促进推动作用。随着人民民主制度的不断完善，人民群众对党的监督力度不断加大，有利于加强党内民主建设。此时，“人民民主”恰恰能够作为一种制度性安排对党内集权和缺乏监督的现象进行制约，并在一定程度上修复紧张的党群关系。在落实人民群众的监督权上，要拿出踏石留印的劲头，让人人都起来“负责”，让内部监督与社会监督一起发力，让党员和群众走得更近，让党心与民心贴得更紧。

三是民主之基础，既在党内，也在社会，需要内外并举。在一些领域，可能会存在不是党内民主示范人民民主，而是人民民主为党内民主提供了经验。所以，完整和准确地认识与理解党内民主与人民民主的关系，更多的应该将两者协同推进。由于中国共产党党员数量庞大，党内民主与人民民主具有高度重叠性，只有将实现人民民主与党内民主有机结合起来，并抓住人民民主这个基础，以全面实现党内民主来促进人民民主，确保两者的良性互动、精准对接，才能更好地将中国民主化进程引入更加健康有效的发展轨道。

党内民主是一整套制度安排和制度运转。民主是个技术活，只有“在技术上有可操作性，才可以持久不衰。”实现这种可操作性，又必须从细微处着手，“天下大事，必作于细”，以增强保障性制度的精细化设计，实现党内民主参与的可操作性。同时，还要坚决否定“家长制”和“一言堂”现象，充分听取广大党员干部和人民群众的建议和意见，让党员和群众有更多的知情权、参与权、选举权、监督权。特别是对于党内民主，尤其要保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务。

对中国共产党而言，党内民主不仅是一种科学的制度和机制，也是一种基本的政治生活。要加强党内民主文化建设，在思想观念上厚植民本、平等的文化基因。只有让全体党员广泛地参与其中，才能在充分表达自身意愿和维护自身权利的过程中，实现对政治事务的管理，并在此过程中获得实现“主体意识”的满足感和愉悦感。只有使党内民主参与制度“活起来”，才能使党内民主参与“火起来”。

“人民民主是社会主义的生命”“党内民主是党的生命”。一个拥有8000多万党员的执政党，对于全体人民民主理念、民主习惯的塑造作用是无可估量的。作为复杂的浩大工程，推进党内民主，建设人民民主，无疑需要政治智慧，需要顶层设计、周密实施、循序渐进。若能以党内民主的实绩不断燃旺民主的希望之火，中国共产党将在新时代拥有更加广阔的未来。