“党建+”并表管理模式有效促进村镇银行高质量发展

潘建妹

村镇银行作为新兴的农村金融机构，对农村金融市场的发展有着至关重要的作用，是农村金融市场的重要补充。本文结合湖商村镇银行经营发展、党的建设和并表管理进行阐述，并提出发展建议。

习近平总书记在全国金融工作会议上指出，做好新形势下金融工作，必须加强党对金融工作的领导，必须加强金融系统党的建设，促进党的领导与法人治理相结合，形成良好的现代公司治理机制。近年来，主发起行南浔农商行积极推动党的建设与并表管理的有效融合，逐步走出一条“党建+公司治理、绩效考核、平台支撑、企业文化”五位一体有机融合发展的并表管理模式。目前，发起设立的湖商系村镇银行成为服务乡村振兴、服务精准扶贫的持续稳健发展的“小而美”特色普惠银行，南浔银行及湖商系村镇银行创造了“全国首例村镇银行跨省优化重组”、全国首创以湖商系村镇银行整体接入人行征信系统、全省首家村镇银行全牌照开办国际业务等多项第一，并获评全国文明单位、全国五一劳动奖章等多项国家级荣誉。截至2018年12月末，湖商系村镇银行已达到14家，设立91个分支机构，服务区域覆盖“两省十市十四个县域”，注册资本达到19亿元，各项存款余额99.71亿元，各项贷款余额为99.43亿元，30万元以下贷款占比58.01%，户均贷款仅为25.61万元，四级不良贷款率为0.58%，主要监管指标保持良好。

“党建+”并表管理模式的主要做法与启示如下：

一、党建+公司治理，发挥核心作用

针对村镇银行距离远、党组织建设发展不一、管理半径大等给集约化管理带来的困难，2015年在相关部门的支持下，湖商系村镇银行管理机构成立党委，同年全部划转浙皖两地14家村镇银行党组织隶属关系，实现了湖商系村镇银行党组织的垂直管理。在此基础上，推动将党建要求写入14家村镇银行章程，切实将党建融入公司治理和管理架构，坚持将党委研究讨论作为重要决策的前置程序，推动党建工作的日常化、规范化和科学化，积极建设“党的领导、员工为中心、法人治理”有机结合的治理体系，有效发挥党组织的引领作用和党员队伍的战斗核心作用。

二、党建+绩效考评，明晰市场定位

实施党建与业务同步考核，增强湖商系村镇银行董事会和经营层“一岗双责”的意识，把各项业务发展指标与年度评先评优的具体要求联动考核，实行“党建工作不达标一票否决制”，使党建工作与业务工作目标同向、工作同步、责任同担、考核同步，及时扭转了部分村镇银行成立初期偏离定位、粗放经营的不良发展倾向。截至2018年12月末，14家湖商系村镇銀行共压降500万元以上大户贷款59户、5.06亿元，目前仅余4户、0.34亿元;30万元以下的小额贷款占比58.01%，比2014年末提高34.98个百分点;户均贷款25.61万元，比2014年末减少23.23万元。

三、党建+平台支撑，保障业务开展

针对村镇银行成立时间短、业务规模小、从业经验缺、科技支撑弱等突出问题，湖商系村镇银行管理机构有效搭建“信息科技、培训培养、监督审计”三大平台，有效保障各项业务开展。在信息科技上，科学组织开展系统建设项目和开发顺序规划，组织科技人员进行集中攻关，已上线手机银行、移动办贷等多个系统。如以村镇银行管理机构及14家湖商系村镇银行一口接入人行征信系统，创造性地解决了村镇银行“征信接入难”的问题。在培训培养上，湖商系村镇银行管理机构针对专业人才匮乏的痛点，采取新工培训、上挂锻炼、交流锻炼、中高层集中培训等方式，深入实施人员培训培养计划，培训人数和方式已覆盖湖商系村镇银行所有员工，年度培训频率30次以上，人员达千余人，提升村镇银行业务条线、机关条线、中高层管理人员的整体素质，至2018年末中级以上职称达85人，比2014年末增加55人。在监督审计上，组建审计大队，受村镇银行董事会委托开展全面审计和专项审计，指导村镇银行构建清晰的定责、明责、履责、问责、追责链条，将落实审计整改情况列入经营管理层任期经济责任年度报告和干部年度考核范畴。累计出具审计报告461个，通过审计发现问题，主动移送公安机关3人（违法放贷），起到了很好的警示作用，有力规范村镇银行合规经营，树立风清气正的信贷文化。

四、党建+企业文化，发挥融合作用

湖商系村镇银行员工来自主发起行、校园招聘、其他银行，员工总数远远超过主发起行，形成自身特色的企业文化迫在眉睫。一方面，塑造合规文化，激发内生动力。充分发扬“铁账、铁款、铁算盘”“老三铁”传统，通过“铁面孔、铁心肠、铁手腕”增强违规警示震慑，将党员干部的选拔任用与实际工作业绩相结合，突出合规、实干、担当的价值取向。另一方面，打响支部品牌，锤炼湖商铁军。牢固树立“党的一切工作落实到支部”的鲜明导向，结合业务活动开展“一支部一品牌”活动创建，发挥“党委书记+支部书记+党员先锋岗”的模范带头作用，凝心聚力、精诚协作成为行动自觉。如通过开展“决战100天”不良贷款清收攻坚专项行动，14家湖商系村镇银行平均不良率已从2014年末的0.92%降至2018年12月末的0.59%。

五、结语

从2015年以来并表管理的经验来看，加强党的建设对跨区域发展的村镇银行稳健经营具有重要意义。

一方面，建立垂直管理的党组织关系可以明显提升主发起行并表管理能力，有利于统一全系统村镇银行的管理文化和服务品牌，有利于全系统村镇银行坚守普惠金融定位，实现可持续稳健经营。另一方面，在保持单家机构经营自主权的前提下，管理总部（或者投资管理型村镇银行）可以突破单家村镇银行难以实现的科技开发、产品开发等发展瓶颈，又可以集约使用全系统资源，具有明显的经济合理性。（作者单位：湖州南浔农商行）