事业单位国库集中收付制

徐燕

现如今，随着社会不断发展，国库集中收付制度被广泛的应用到各行各业当中，我国现行的国库集中收付制度也在不断的更新与完善，但是国库集中收付制度是一项涉及面广泛、影响力大的系统化工程。当前事业单位国库集中收付制在不断的变革过程中，也呈现出新旧管理观念的冲突、基础设施未完全落实、保障技术手段有待提高等问题，限制事业单位国库集中收付制作用的发挥。因此，本文主要以我国农业部门事业单位为例浅谈国库集中收付制应用，以促进我国社会经济的发展。

所谓国库集中收付是指主要以国库单一账户体系制为基础，将所有财政性资金都由纳入國库单一账户体系管理，使收益性资金直接划分到国家财政专户中以直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。这一制度的推行与实施，有利于财政部门对资金加强与统一调度和管理，从根本上改变了财政资金管理分散，从而提高了资金的使用效率。实现我国财政资金管理的科学化、系统化与透明度。随着国库集中收付制的深远发展，将其应用到我国农业部门事业单位中，势必会加强了农业事业单位的资金管理和控制，弥补传统的收付制度的不足，推动农业建设。由此可见，探究事业单位国库集中收付制是十分必要的。

一、现阶段事业单位国库集中收付制变革面临的困境

（一）思想的困境

在国库集中收付制深入发展进程中，大多数事业单位都在积极配合、支持此项方针政策的变革，但是仍然少部分层面对其的认知度较低，也因此限制国库集中收付制的落实与实施状况，阻碍国库集中收付制变革的发展进程。少部分农业部门对传统的管理方式过分信赖，以至于依然沿用传统的管理方式，错误的以为变革只是财政部的收权方式，会降低本部门的管理力度，担忧部门的发展以及个人利益，以至于对国库集中收付制并没有积极响应。

（二）体系的困境

伴随着国库集中收付制的深入发展，国库集中收付制的变革中所存在的更深层的体系问题与矛盾也日益显露。这是事业单位变革在体系方面的表现，同时也需要继续推进变革从而解决当下面临的困境问题。这些困境问题主要表现在两个方面，其一，计划性投资管理困境，其根本原因是由于基建投资计划项目在落实方面存在滞后性，以至于推迟与影响财政的整体预算下发，导致财政资金支付以及预算单位不能在第一时间合理规划运用此项资金用于建设。其二，账户批准设立的困境。少部分地区人民银行部门不允许预算单位的预设账户是零余额，这也使国库集中收付制难以全面落实实施。

二、完善事业单位国库集中收付制变革的对策

（一）加大对变革的响应与支持力度

国库集中收付制是经过长期发达市场经济国家实践摸索的产物，这也是社会文明的重要成果。因此，我国农业部门以及事业单位应该加强理解与认知国库集中收付制变革的意义，实现思想统一，进而遵循变革与发展的宏观发展，不断克服变革中不利条件的影响因素，强化变革工作的落实与实施，提高其工作的有效性与时效性。为此，我国财政部门也要保持与各项变革事业单位的联系，积极听取有效意见或建议，从而解决与完善国库集中收付制存在的各项问题与困境。

（二）完善的国库集中收付制体制

对事业单位国库集中收付制变革中存在的实操性问题，需要立足于发展与变革的实际需求，并建立完善的实操性制度体制。要对完善的实操性制度体制注重资金保障支付手续的简化，才能为预算单位创造更加便利的实操工作流程。同时还要建立非收入性收缴管理制度、国家补助转款的国库集中收付制管理措施、税收电子缴库管理机制以及各项规范标准体系等，才能满足社会发展变革的根本要求，使我国国库集中收付制体制更加完善。

（三）实现信息系统财政管理的建设与发展

为了全面实现国库集中收付制的变革，扩宽我国财政管理范围，满足当下社会发展的根本需求，应该加强信息系统财政管理的建设力度。从而优化健全国库管理信息化系统功能，进而对预算审核环节、用款计划方案以及定单合同环节等强化管控功能的更新，进而发挥信息系统的便捷性作用;同时还要实现关银库财政横向联网的建设与落实，实现上级财政部门与下级财政部门的信息传递与共享，使我国财政资金运作有效信息在有关事业单位中实现信息收集、信息反馈以及信息共享的信息化系统建设，有利于提高国库集中收付制的有效性与实效性。

三、结语

综上所述，实行国库集中收付制度，改革以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付方式，有利于提高财政性资金的拔付效率和规范运作程度，有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监管，有利于预算单位用款及时和便利，增强了财政资金收付过程的透明度，解决了财政资金截留、挤占、挪用等问题。同时，在国库集中收付制不断完善建设中，也使我国农业部门事业单位国库集中收付制发展愈发完善，合理解决与优化单位内部矛盾问题，进一步提高与发挥国库集中收付制的作用效果，弥补传统收付制度的不足之处，促进我国事业单位完善发展，加快社会发展的进程。（作者单位：陕西省榆林市榆阳区农机化技术推广服务站）