市属国有企业市场化改革

朱志箭

随着近年来“市场化”的广泛兴起，各种市场化带来的问题带起了广泛热议。由于市属国企承担了大量城市发展的任务，在发展改革方面就具有与央企、省属国企不一样的特点，且存在明显的地域差别，必须导致其改革发展也需要“一城一策”。

我国国有企业按不同层级分为国务院国资委管理的中央国企、省级（含直辖市）国资委管理的省属国企、市级国资委管理的市属国企、区县国资委管理的区县国企。经过前30年的改革，在市级层面，原竞争性领域的大部分国有企业或国营企业通过出让、改制等方式转换为了民营企业或退出了市场，激活了各类市场主体的积极性，商品生产极大丰富，社会主义市场经济空前繁荣，成就了经济发展的奇迹。近10几年来，随着城市化进程的加速，各地为加快建设城市基础设施等的投融工作，相继成立了各类投资平台公司，如城投公司、水务公司、地铁公司、交通投资公司、文化旅游投资公司、新区开发公司、地产开发公司、产业投资公司等，这些公司最显著的特点就是承载了属地城市发展战略的重任，与相应的城市开发建设、产业发展战略紧密相连，部分地区市属国企承担的政府投资性项目的年度投资占其总投资的比例长期超过70%，不同地方的市属国企承载城市发展任务的繁重情况也存在很大差异，总体来看，越是经济不发达地区，政府对当地国企的依赖相对更大一些。近几年来，部分财政相对困难地区，为弥补政府财政资金对城市建设发展支撑不足，还鼓励所属国企进入一些竞争性市场以赚取足够的利润，这就形成这些国企一方面承担了大量的政府投资性业务，另一方面又在发展市场业务，呈现不同类别业务混合经营的现状。

目前，中央国企经过多轮改革，去除了功能类、城市开发类企业，仅保留公益类、竞争类企业，主要从事实业类、金融类业务，并经市场竟争不断做大做强，部分企业进入了世界500强，成为世界级企业，为了进一步增强竟争力，中央国企又开始了新一轮的市场化改革，受此影响，各省属国企纷纷跟进，部分地区的市属国企也开始探索市场化改革，有的提出以市场化为导向改革，有的提出市场化转型发展，相继出现了市场化招聘、市场化薪酬等改革措施，但一翻偿试后发现通过所谓“市场化招聘”的人并不能解决企业发展迫切需要解决的问题，形成一方面这些市场化人才达不到企业原来的希望，另一方面这些所谓人才感觉在企业难以发挥自身所长而辞职走人，更为突出的是个别企业利用市场化招聘，直接扶持刚毕业的娃娃任董事长、董事等。出现问题后，人们又开始反思什么是“市场化招聘”，难道说在某个人才市场搞个招聘会就是市场化招聘，在某所大学搞个招聘就是市场化招聘，好像又都不是，感觉就是摸着石头在过河。搞了所谓的市场化招聘，应运而生的是“市场化薪酬”，有企业发布招聘公告时就将“市场化薪酬”定义为不低于同行业、本地区各种岗位的薪酬水平。试想，如果所有的企业都严格按照同一标准来制定薪资，势必形成所有企业的薪资都一样，好像又回到了大锅饭时代，应该不是实施“市场化薪酬”希望要达到的目标，但如果所有企业都高于或低于同行业的薪资水平，哪参照同行业的薪资就失去了意义。另外，我国同行业的薪酬统计本就是个难题，尤其民营、个体工商户的薪酬不透明，许多外箱人士在中国搞的是投资，赚取投资的收益，没有薪酬的情况也很普遍，这些都可能使行业薪酬的统计出現较大失真，其参照性失去意义，导致参照其确定的“市场化薪酬”缺乏依据、缺乏操作性。在市场化考核机制的探索方面，由于市属国企承担了大量的政府投资性项目，而这些项目绝大多数又是公益性非盈利项目，更多体现的是城市发展战略和社会效应，很难用具体的经济效益考核评价指标来考核，由于政策性业务和市场性业务混合发展，成为市属国企考核较难破解的难题。另外，在我国，政府代表国家行使国企的出资人、大股东的职权，为了支持所属国企的发展，政府经常会向所属企业配置一些优质资源，甚至给予优惠政策，当国企从事公益性非盈利项目时，由于没有民企的参与，对民企就不会产生竞争性影响，但当国企市场化，利用这些资源进入市场后，就显然造成了对民企的不公平竞争，并严重阻碍了民营企业的发展。

鉴于市属国企的特殊性，为破解改革推进中遇到的上述难题，特建议：一是先明确市属国企的分类，对应不同类别企业，理清政府作为大股东的职责边界，强化政府对公益类、战略功能类国企的控制，弱化对竞争类企业的直接管理，并建立分类考核评价机制，充分激发国有企业作为市场主体的活力。二是抬高认识，从更高的宏观层面去思考市场化改革，从长远来看，可借鉴深圳国资改革成功经验，通过优化国有资本布局，有进有退，让国企逐渐专注于无法实现市场资源配置的普惠性民生事业、民企不愿介入的行业，做强市场基础，净化市场主体，尽量让民营资本成为市场的主力，市场自然就会起到决定资源配置的作用。另外，如果国企短时间内无法从竟争性市场退出，一定要建立竞争中性原则，实现与民营资本的公平竟争。三是一定要认识到市级国企改革的复杂性，不能套用央企、省属国企改革的成果，必须清醒地认识到我国城市化还有很长一段路要走，大部分城市财源并不充足，而开发建设任务仍很繁重，需要市级国企承担相应的责任、分担相应任务，这就决定了这部分市级国企完全市场化的条件并不成熟，因此，市场化改革应该与当地经济发展相适应，经济发展快的地区实施快一点，经济相对落后的地区实施相对慢一点，具体改革的内容也不能实行一刀切，也应该实行一城一策。（作者单位：四川成都兴城投资集团有限公司）