“最多跑一次”改革对政商关系的影响

况玉龙

摘要：2018年，江西省政府办公厅发布了进一步完善政务服务机制、提升政务服务效能的通知，提出“五型政府建设，强化各级政府服务能力和水平”的口号。为了响应省政府的号召，高安市亲清办积极推进了“最多跑一次”改革，从政务服务机制、并联审批范围、权力清单、监督问责、“互联网+政务服务”等方面具体入手，进一步规范政府和企业的交往合作，探索政府与企业合理交往的新路径，从而构建了亲而又清的肩并肩政商关系。

关键词：政商关系 肩并肩 改革

中图分类号：D630  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）12-0240-02

从改革开放以来的滋生腐败到党十八大的反腐倡廉，高安市也和其他地区一样经历了由“勾肩搭背”到“背对背”的政商关系，这两种政商关系都不利于企业和当地经济的发展。2018年，高安市亲清办推行的“最多跑一次”改革塑造了一种“肩并肩”的“亲清”政商关系，这种关系犹如两个人肩并着肩，保持着统一的步伐、共同朝向一个目标前进。双方既保持着亲密的关系，又把握着各自的底线。对于领导干部来说，在服务发展以及与企业家交往上，做到积极有为，靠前服务，真心帮助企业解决实际困难，坦荡真诚地与非公企业人士接触交往，与企业家们建立“摒弃权钱交易”的清白纯洁关系。对于民营企业家来说，在与政府接触的过程中做到积极沟通，加强联系，及时了解各级党委、政府及有关部门的政策信息。

改革塑造的这种亲而又清的肩并肩政商关系不仅弥补了过去政商关系的不足，而且壮大了当地民营企业队伍，从而使高安市经济繁荣发展。具体来说，这种新型政商关系对当地的政府和企业产生了以下的效益：

一、完善了“线上+线下”的政商通联机制

高安市亲清办“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商关系完善了政商联系沟通机制。其主要体现在线上加线下的服务模式，这促进了当地政企之间联系的高效便捷。线上主要体现在改革推行的“互联网+政务服务”，就是推动网络信息互通，实现“网上办”，积极扩大电子政务，完善服务热线，从而推进“一次不跑”的政务服务模式。线下则表现为窗口受理，对企业的具体事项集中办理，为了方便广大民营企业，对各项目进行了流程优化，缩短审批环节。所有审批项目全部精简为受理、审批、办结三个环节，争取“一次办好、当天办结”。

“线上+线下”沟通机制的完善得到了广大民营企业的高度认同，他们评价相关政府工作人员“服务态度好，办事很顺利”“贴心服务，有困难马上解决”等。其中有一位企业家在访谈时表示对政府的服务很满意，并且描述道，他今年年审上户时，尽管参加的企业很多，但交通局的交通检测能够做到加班加点为大家服务，效率比较高;并且现在环境越来越好，乡政府把私人承包的水库收回，不再向水里放鱼饲料，水质也越来越好;现在联系政府，寻求政府的帮助也很方便，有困难直接打电话就能解决。因此，从这一系列信息反馈可以得出，这种新型政商关系进一步拓宽了政商沟通机制，政企之间高效便捷的交流沟通必然会达到相互收益、合作共赢的目的。

二、提升了“一窗受理”的涉企服务水平

高安市亲清办“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商关系提升了涉企服务水平。在“肩并肩”政商关系中，政府对于企业是主动靠前服务、积极担当作为、为企业家排忧解难，对民营企业多关心、多交流、多引导、多帮助。在这种关系影响下，高安市政府坚持做到“三集中、三到位”，做到“进一扇门，办成所有事”“窗口之外无审批”;设置行政服务中心，把所有的行政部门服务点安排在一个地方，按照“两转”（部门围绕窗口转、窗口围绕群众转）和“四个一律”（一律由窗口受理、一律在窗口审批、一律由窗口提交到局领导研究、一律在窗口办结出证），以提高对企业的发展服务水平，帮扶了一大批民营企业。经过统计调查，政府部门每个月受理有关企业的事项也逐渐增多。

随着政府服务水平的提升，好评也越来越多，对于政府的信任感也越来越强。在实地调研的过程中，一位民营企业家反映，乡镇在“双优服务”中能够提供优质服务：如代办相关手续，有问题能够及时解决，逢年过节会组织座谈，现在政府的服务都很到位，有问题都会及时过来解决，招商引资单位也更好了。从他的话语描述中也能看出政府服务水平的提升以及民营企业对于政府服务的满意。

三、规范了党政机关服务行为

高安市亲清办“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商关系规范了党政机关服务行为。“肩并肩”的政商关系既清又亲，在亲的基础上先必须做到清，而要做到清就必须规范党和政府的行为。在这种政商关系的影响下，高安市政府开展了整治“怕、慢、假、庸、散”的不良作风工作，并成立了整治“怕、慢、假、庸、散”作风领导小组，召开全市整治“怕、慢、假、庸、散”作风动员大会，制定具体工作方案，并且落实整改方案，做到专人负责，每周调度工作进度，对查摆出的作风问题典型及时通报，并限期整改，确保活动见效落地。综合运用整治结果，让能者上、庸者下，提高干部干事创业热情。

“亲清”的肩并肩政商关系营造了良好健康的政治生态，使得领导干部与民营企业家的交往能把握分寸、注重形象。党政机关的依法行政、公私分明、高效廉洁，既促进了企业的健康发展，也促进了政府的良性治理。

四、降低了成本，优化了环境，激发了活力

高安市政府亲清办推行“最多跑一次”改革所塑造的“肩并肩”政商关系降低了企业成本，优化了企业发展环境，激发了招商引资活力，从而壮大了民营企业队伍。“肩并肩”的亲情政商关系倡导政府服务企业，但又保持清廉。双方是一种相互合作、共同受益进步与发展的关系，在这种关系的影响下，高安市政府出台一系列政策减轻企业负担，优化发展环境。完善政府、银行、企业合作长效机制，逐年增加财园信贷通、财政惠农信贷通规模，并且规定财政惠农信贷通贷款期限由1年延长到2年至3年，财园信贷通贷款的具体期限由銀行根据企业生产周期合理确定。由此增加企业的融资渠道，降低企业的融资负担，助力企业走出发展困境。与此同时，这种政商模式也进一步激发了高安市招商引资的活力，吸引更多的民营企业前来助力高安的经济发展，从而壮大民营企业的队伍。

调研过程中，一位乡镇干部说，通过“最多跑一次改革”的推行，政府所倡导的“不让任何投资者受委屈，最好的资源留给最优质的企业”的宗旨使全市的经济突飞猛进。他讲到去年的贷款总量超过丰城，整体环境得到了很大的改善。他认为，高安市做得比较高明的一点是银行将新增贷款与财政存款挂钩，将企业的抽贷与财政存款挂钩，通过这样的方式来保护企业，为企业营造良好的环境。从具体的访谈素材可以得出，高安新型政商关系的塑造对于高安市企业的发展、对于服务型政府的建设有着巨大的推动作用。

参考文献：

[1]张玮.构建亲清政商关系 全面优化政务服务[N].德州日报，2019-03-07.

[2]周艳艳.构建“亲”“清”新型政商关系[J].中国经济贸易，2018（11）.

[3]余浩.新时代下构建亲清新型政商关系的思考[M].企业科技与发展，2018（12）.

责任编辑：孙瑶