国内城市餐厨垃圾资源化利用的管理模式经验启发

摘  要：我国自2011年起在全国范围建设餐厨垃圾资源化利用试点城市，各个城市在运行管理过程中形成了一系列地方管理模式经验，餐厨垃圾处理企业也在繁荣发展、积极探索，城市餐厨垃圾资源化利用管理模式及企业运行模式的经验探讨对我国推进城市餐厨垃圾资源化利用管理模式的完善具有参考借鉴意义。

关键词：城市餐厨垃圾;资源化利用;管理模式

一、城市餐厨垃圾资源化利用管理模式经验启发

（一）青岛模式

青岛市是2011年全国第一批餐厨废弃物资源化利用试点城市之一，青岛市政府通过公开招标的方式与山东济南十方公司确定了BOT的运营模式，并于2014年正式运行，采取全市餐厨垃圾统一进行垃圾收运，集中处置的模式。青岛市环卫主管部门负责部分基础设备的配备，如垃圾收运车等，同时，进行收运线路最优化设计，并协调废弃油脂收购价格。青岛市政府公布相关管理规定，积极完善青岛市的餐厨垃圾管理体系。2012年在青岛市南区、崂山区进行试点，政府确定对餐厨垃圾收运进行100元/吨的收运财政补贴，由区级财政单位和企业进行经费预算。青岛市逐步建立形成了由城管执法、环卫、食品药品监管、工商、等多政府监管机构协同治理的形式，已经基本建立了“属地管理、分级负责”的餐厨垃圾分级管理体制。

目前，青岛市餐厨垃圾资源化利用化利用管理中仍存在一些问题：垃圾分类工作持续推进，但收效并不明显，严重影响末端处理;职能部门涉及多，组织协调难度大;长期形成的非法收运利益链撼动难度大;餐厨垃圾处理企业难有稳固收益保障运转，政府财政扶持力度大等。

（二）西宁模式

西宁市城管执法局于2005年决定以市场化运作的方式，解决餐厨垃圾的分类收集、无害化处理和资源化利用。西宁市政府2007年通过公开招标的形式，选定了青海洁神公司作为西宁市餐厨垃圾处理项目建设单位。西宁市餐厨垃圾处理项目于2008年6月正式投入使用，实行市区范围餐厨垃圾统一收运集中处理的方式。2007年及2009年，青海市政府发布了《西宁市餐厨垃圾管理办法》及《西宁市餐厨垃圾管理条例》来实现市场餐厨垃圾规范化、制度化管理。西宁市城管执法局与环保卫生部门、公安、质检、工商等8个部门形成专项执法队伍，进行日常监管和整治查处，处罚力度大。据青海都市报收集数据，2014年青海政府补偿城市餐厨垃圾处理费用标准为260元/吨，每年补贴资金1328.6万元。2015年青海省通过省人大会议确立了餐厨垃圾管理实行行政首长负责制模式。

西宁餐厨垃圾资源利用管理模式主要依赖于政府财政融资，政府整体扶持力度较大，市场化发展有待提高;整体市场监管传统化，主要依赖于政府各职能部门巡查。

（三）北京模式

北京市政协在2007年8月召开的重点提案督办座谈会上提出，2008年北京将在大兴区、朝阳区、通州区、海淀区4个区内建成餐厨垃圾处理厂，由四家公开中标企业经营，逐步形成了政府主导、社会监督、企业化运作的全市各区统一集中化处理模式。2011年北京市颁布了《关于加快推进本市餐厨垃圾和废弃油脂资源化处理的工作方案》，并积极推进餐厨垃圾源头就地资源化处理设施的建设，推进就餐人员较为集中的、有条件建设就地处理系统的餐饮单位积极实现餐厨垃圾就地处理系统，政府层面将对建设单位给予技术指导及资金补贴等。

北京餐厨垃圾资源化利用推行过程主要存在的问题包括：餐厨垃圾资源化利用政策缺乏针对性，涉及到具体措施内容较少;垃圾分类不到位导致的后端餐厨垃圾处理难度大;涉及到的职能部门职责划分不清晰，联合执法较为困难。

二、企业运行模式经验启发——北京嘉博文生物科技有限公司

北京嘉博文生物科技有限公司是2004年建成的环境农业综合服务商，承担了北京海淀区及朝阳区、上海市闵行区、重庆万州、成都市郫都区、浙江省衢州市、江苏南京、乌鲁木齐、无锡太湖、四川双流九大城市国家厨余垃圾循环利用试点工程，是有机垃圾循环利用的龙头企业，该企业是环境和农业的综合服务提供商，专注于有机废物的资源利用和农田质量的提高，将餐厨垃圾分解最主要的产出物——有机肥料进行了充分的开发利用，形成了从餐桌到农田，从良好的农田到优质产品，从资源到价值的良性产业链条。

餐饮单位的餐厨垃圾实现良好的就地资源化利用管理，当前的主要难题之一就是餐厨垃圾分解后产生的有机肥料的产业化利用，依靠餐饮单位自身力量难以将餐厨垃圾分解产生的有机肥料进行规模化和产量化的深度开发利用，更难以达到投放市场的标准，餐饮单位可以依靠社会上餐厨垃圾资源化利用较为成熟的企业，将区域内餐饮单位餐厨垃圾分解产生的有机肥料集中汇总，与企业合作，完成有机肥料的深度开发利用和标准化配比，进而投放市场，形成餐厨垃圾分解生成物的经济产业链条，真正实现餐厨垃圾就地资源化利用的绿色经济循环模式。

参考文献：

[1] 环卫科技网.青岛市餐厨垃圾收运处置管理现状及对策分析[EB/OL].（2016-06-10）http：//www.cn-hw.net/html/sort066/201606/53716.html;

[2] 环卫科技网.西宁市餐厨垃圾处理模式的独到之处[EB/OL].（2011-04-29）http：//www.cn-hw.net/html/china/201104/27114.html。

作者簡介：张晓婷（1991.4-），助教，研究方向：资源环境与城乡规划管理。