土地整治档案管理现状及应对分析

王淑娟

【摘要】本文針对土地整治档案管理现状进行分析，明确当前我国土地整治档案管理的状况，指出其中存在的问题，并由此提出相应问题的应对策略。希望通过本文的论述，能够给相关研究提供参考。

【关键词】土地整治;土地整治档案;档案管理工作

土地整治档案形成于国家土地整治项目建设初期，从项目立项、项目建设的可行性分析、项目规划设计、项目工程招投标、工程项目施工、工程项目预算审计、项目竣工验收等。经由多个环节，最终形成文字、图像、图表、照片、影像等多种真实的记录材料。通过对这些档案材料的分析，能够非常准确真实地掌握土地整治项目的情况，充分了解整个项目建设的过程，同时也是辨别工程质量水平和项目验收工作的主要依据。因此，在我国的土地整治工作当中，积累了数量庞大的整治工作记录，由此所形成的档案数量繁多、种类多样。因此这就必须做好土地整治档案的管理工作，具体从档案的分类、归纳、整理、运用、保存及信息化转变等多个步骤实现。发展至今，土地整治档案管理工作，已成为土地整治当中的重要工作。

一、我国土地整治档案管理现状

（一）土地整治档案管理模式开始成形。当前国内多数土地整治单位开展了专门的土地整治档案管理工作，其工作开展的模式化转变，主要表现为档案管理工作由专门的职能部门负责，土地整治项目的材料则由专门的业务部门负责收集，同时需维护好土地整治项目材料的质量，做好日常的监督管理工作。通常土地整治项目的实施单位即可认定为档案归档管理部门，该部门专门负责开展材料归档、收集与移交等工作内容。为符合当前国家土地整治项目的发展要求，针对部分单位提出了档案管理标准化要求，也即是制度、专人、库房及实体这四项具体化的标准。

（二）土地整治档案管理趋于规范化。当前绝大多数土地整治单位，针对档案管理制定了相应的档案管理制度，充分明确了档案管理的基础工作要求，切实为档案管理工作的制度化、规范化发展提供了制度保障。同时，也有部门管理单位还为此专门制定了档案人员的岗位责任管理制度，并将其直接纳入单位岗位责任考核当中。如今内部设定的相关档案管理人员已经基本能够做好档案的整理、管理工作，从而由此保证土地整治档案能够发挥良好的使用价值。

（三）声像土地整治档案工作同步进行。当前我国各个地区的土地整治单位大都严格依照土地整治项目的统一名称，并结合项目的类型来展开分类，由此促使绝大多数档案的归类工作趋于规范化。随着土地整治档案运用的规范化转变，档案本身的利用率变得越来越高，多数用于查考、审计及相关研究工作。随着技术的进步，土地整治档案管理开始实行信息化转变，声像档案类型开始出现，由此储存了大量完整的音像档案资料，并被广泛运用到宣传工作当中。

二、当前土地整治档案管理存在的问题

（一）土地整治档案管理体系不完善。主要表现为土地整治档案的区域共享机制并未真正形成，其中少部分单位内档案管理工作并未真正渗透到具体的单位部门当中，导致档案管理网络无法全面覆盖，其管理职能无法真正落实与实现。土地整治档案管理本身是一种要求专业、系统化的工作类型，相关从业人员应当真正具备相应的责任意识，并真正掌握相应的专业知识，这样才能切实保证档案管理工作的质量水平。然而，当前土地整治档案管理队伍不稳、人员兼职状态普遍，其中多数人员专业素质水平明显不足，人员大都未接受过专业培训。再加上土地整治档案的制度缺失，致使管理的方法与标准执行不足。具体表现为：1.内部缺乏统一化的土地整治档案分类归档办法，主要在归档管理上缺乏统一标准，指导性意见明显缺少。2.所制定的档案管理制度未获得有效执行，部分单位对此存在理解上的偏差，致使归档标准与管理方式不够统一。

（二）档案管理硬件设施建设不足。随着土地整治档案储存量的不断增加，档案保存的库房趋于紧张，硬件设施建设不符合要求的情况在多数土地整治单位当中普遍存在，同时也成为制约和影响土地整治档案管理工作的主要问题。近几年，土地整治档案材料数量呈现出一种不断增长的趋势，对于档案储存管理的期限要求随之延长。因此，建立专门的档案储存库房，引进专业的管理设备成为土地整治档案管理的发展必然。而结合当前情况来分析，多数土地整治单位并未设立专门储存档案的库房，因此，此类档案材料难以符合“八防”的要求。

（三）档案管理信息化滞后。档案信息化转变是切实提高管理效率，进行档案资源整合的重要方法和手段。结合当前土地整治档案来看，通常因为信息化条件配置不足、各项标准不够统一以及信息化工作较为复杂等原因，很容易导致土地整治单位档案信息化程度偏低、发展趋于缓慢的情况。如今随着我国电子信息技术的发展和推广，由此产生了大量的电子档案，相关部门可直接借助办公、制图及数据软件来开展工作，此类软件用于管理一些特殊的档案，像土地勘察及项目会议记录的长期保存，都将起到良好的管理效果。

三、我国土地整治档案管理问题的应对策略

（一）构建完善、规范的档案管理体系。要想实现档案管理体系的建设，具体需要做到以下几点：1.构建完善的档案管理组织网络，具体可借助强化系统各级工作联系、将工作网络直接延伸至基层的专、兼职档案管理人员方面，由此将其纳入全国范围的土地整治档案管理网络当中。通过这种方式必然能够有效完善土地整治单位当中各个部门档案联系，并由此形成一种内部联通的组织网络。同时相应的档案管理收集职能应当明确到科室和个人，由此来为档案工作人员营造出良好的氛围，奠定坚实的基础。2.由此建立统一化的土地整治档案管理规范，要求仔细整合各个地区内现行的多种土地整治档案管理制度及行业标准，以此来促进土地整治档案管理的规范化转变。3.强化土地整治档案的硬件建设，要求在此基础上开展良好的土地整治档案库建设工作，并积极主动联系档案部门进行档案材料的转移，由此来缓解档案管理库房紧张、条件不足的矛盾，切实提升土地整治档案管理的质量水平。4.强化土地整治档案管理队伍建设，具体要求落实档案人员的编制工作，以稳定档案管理人员队伍为目标，以此来保证档案管理工作的稳定性和延续性，切实增强档案管理人员的业务工作能力水平。

（二）大力推进土地整治档案管理的信息化转变。当前强化推进土地整治档案管理数字化、电子化的转变，是新形势下档案管理工作的新要求。因此，要求各个地区应当充分结合实际发展情况，在此基础上配置全新的信息化设备，以此来大力推进档案管理系统软件的运用，最终切实提升档案管理的现代化水平，实现档案的规范化管理目标。具体需要做到以下几点：1.培训信息化档案管理人才，主要要求从事土地整治档案管理的工作人员必须具备相应的专业素质水平。其应当结合时代发展，与时俱进，充分掌握计算机知识，由此成长为全面的复合型人才，只有这样才能真正跟上时代发展的步伐。因此，这就必须强化培训工作力度，不断提高管理人员专业知识水平，由此才能保证信息建设目标的实现。2.开发及引进先进性的档案管理软件，通常档案的信息化管理也即是对计算机的运用，要求国土资源部门应引进和开发全新的软件，由此设计出真正符合土地整治档案管理的软件。所设计的软件，要求不仅能够切实提升工作效率水平，同时应当由此形成专业化的土地整治档案管理系统，从而真正促使土地整治档案管理实现信息化的转变。

四、结语

综上所述，近年来，我国的土地整治档案管理模式开始成形，档案管理工作的开展趋于规范化，不同土地整治档案工作也随之同步进行。然而土地整治档案管理工作在实际发展当中，仍然存在管理体系不完善、管理硬件设施建设不足及档案管理信息化滞后等问题，为此就必须构建完善、规范的档案管理体系、大力推进土地整治档案管理的信息化转变，这样才能切实提升土地整治档案管理的质量及水平。

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