新形势下提高信访稳定预警防范作用新途径

戴娟

【摘要】本文重点以及时解决职工群众合法诉求为核心，把理念提升、机制创新、制度完善与现代化科技应用有机整合，探讨新形势下信访稳定预警防范的新途径。

【关键词】企业;信访稳定;预警防范

信访稳定工作是企业和谐发展的基石。习近平总书记强调：“必须保持清醒的头脑，始终牢记和谐稳定是根本大基，要强化忧患意识，提高政治警觉，增强工作预见性，全面提升防范应对各类风险挑战的水平”。面对当前信访稳定新形势，做好源头预防，畅通和规范职工群众诉求表达，主动正视问题，妥善处理各种矛盾，提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，才能为企业改革发展创造一个和谐稳定的环境。

一、新形势下提高信访稳定预警防范作用的意义

信访工作本质上是群众工作，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，也是推动解决信访群众合法诉求的重要渠道。2017年，习近平总书记对信访工作作出重要指示：“各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难”。这充分说明了党和政府对信访工作的高度重视，也体现了信访工作的重要性。

中国石油化工集团公司召开的2018年下半年稳定形势分析会上，集团公司董事长、党组书记戴厚良强调，要更好地肩负起维护稳定这一重大责任，观大势、谋全局、干实事，牢牢把握维稳工作面临的新形势、新任务、新要求，准确分析研判稳定风险的新趋势、新变化、新特点，要下实功、出实招、求实效，努力把矛盾问题和稳定风险解决在基层、化解在萌芽状态，为中国石化决胜全面可持续发展、迈向高质量发展、打造世界一流筑牢坚实的稳定防线。因此做好新形势下的信访稳定工作，不仅事关企业生产经营和职工队伍的稳定，也事关企业改革创新、跨越发展的成败。

二、新形势下信访稳定工作面临的现状

习近平总书记在第八次全国信访工作会议上，对环境保護、国企改革、劳资社保、医疗纠纷等领域矛盾和问题的复杂性、敏感性进行了深入分析，他说：“一些利益群体频繁串联上访，防范化解管控及处置难度加大，影响社会大局稳定”，“信访问题的复杂性、敏感性加剧，成为影响政治安全的突出因素”。随着人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境方面的要求日益增长，信访矛盾也将呈现新的变化和新的特点。

石油企业面临着扭亏脱困、“四供一业”分离移交、瘦身健体等深化改革攻坚战而可能引起风险的各种隐患，企业人员“三定”和劳动、人事、分配“三项制度”改革等关系员工现实利益的举措;群众民主意识、法治意识、权利意识日益提升，对权益保障、安全环保、个人待遇与发展等方面抱有强烈期待，这些都给做好信访稳定工作带来新挑战。

三、新形势下提高信访稳定预警防范作用的途径

新形势下，要坚持一手抓源头性、基础性工作，一手抓信访事项解决工作，提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，创造适应群众新需求、体现新时代特征的信访工作新模式。

（一）抓思想、定责任，机制上做到全覆盖。抓好信访稳定工作，要强化政治思想意识，以压实信访稳定工作责任为重点，完善工作机制，做到“上下衔接，互通情况，共同维稳，力促责任”的全面落实。一是提高政治站位，强化思想意识。各级领导干部要遵循为群众排忧解难和全心全意为人民服务的宗旨，贯彻落实上级信访稳定工作指示精神，教育引导领导干部切实担负起维护信访稳定的政治责任;充分利用门户网站、微信平台、板报橱窗等形式，加大做好信访稳定工作的宣传力度。二是建立领导信访维稳工作联系点制度，各级领导班子成员要增强“四个意识”，按照“管领域管业务，也必须管稳定”的要求，抓好分管领域、分管范围内信访稳定工作。三是各基层单位坚持统筹施策，协同配合、共同发力，联动开展信访稳定工作，要坚持“谁主管、谁负责”的原则，各科室、分队负责人把信访稳定工作与安全生产工作同研究、同部署、同落实，切实抓好本部门信访稳定工作。

（二）抓预防、盯关键，工作上力求精细化。古人云“凡事预则立，不预则废”。抓早、抓小、抓苗头，是从源头上做好信访稳定工作的有效途径。一是应急处置超前谋划。按照“排查

得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，建立预防和处置突发事件工作预案，推动信访工作由“事后被动化解”向“源头主动预防”转变，细化各项配套措施，把任务和要求分解细化到每一个环节、每一个岗位、每一个责任人，做好应急处置的各项准备，一旦发生突发事件，及时启动应急处置预案，坚决果断措施，迅速处置。二是做好敏感时期的信访稳定工作。在节假日、特殊敏感时期严格执行24小时值班制度，合理安排人员在岗值班，加强问题排查，对敏感时期排查出来的各类不稳定因素， 逐项落实防范管控措施，做到“三不放过”，问题不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过，确保敏感时期、特殊节点期间的安全稳定。三是强化信访“零报告”制度。加强对预警性、苗头性信息的收集汇总，做到“有事报情况，无事报平安，重大紧急情况随时上报”，坚决防止瞒报、漏报、错报和迟报，一旦发现不稳定苗头和应急事件，按照“先控制再查处”原则，联系有关部门果断及时处理，做到消除隐患不过夜。

（三）抓效率、重创新，途径上实现新拓展。切实做好信访稳定工作要进一步强化宗旨意识和群众观点，充分尊重和保护群众的信访权利，在畅通和拓宽信访渠道上不断探索创新。一是要充分运用“互联网+服务”模式，打造便民利民的网上信访服务平台，进一步拓宽、畅通民意诉求表达渠道，创新信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的“一网式”信访工作新模式，实现网上信访过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，同时通过信访信息数据收集，加强信访信息的分析研判，定期开展信访工作整体分析与群体分类分析，多角度、多方位归纳总结突出的问题，制定相对应的具体防范措施，确保问题有效解决，提升信访工作科学化、精细化水平。二是各级领导干部要牢固树立“群众利益无小事”的思想，继续推进领导“大接访、大下访、大走访”活动，了解群众所思所想所困所惑，把握群众的思想动态和问题诉求，找准共性问题和个性问题，有针对性地制定引导、调节、疏导、解决的办法，做到有苗头立即解决，有情况及时疏导，有矛盾及时化解，有缺失认真弥补，努力把职工诉求问题化解在基层，解决在萌芽状态。

（四）抓落实、强考核，执行确保好效果。切实开展好信访稳定工作，要采取有力措施，强化各项工作的执行力，确保信访稳定工作的全面落实。一是严格落实首办责任制，按照

“谁接访、谁负责、谁督办”原则，对信访人员反映的事项，按规定认真受理、规范操作、迅速处理、及时反馈，保证群众诉求在第一时间、第一地点得到积极回应、妥善处理，及时解决员工实际困难，确保“事事有着落，件件有回音”。同时从接待、转交、办理、督查、归档等五个环节建立规范严密的接访工作程序，做到访必接、接必办、办必果。二是强化信访稳定督办。对信访事项进行全过程跟踪督办，及时与承办部门明确时限和办理要求，定期统计办理进展情况和存在问题，督促解决有件不查、压件不办、处置不及时等问题，做到限时办结，切实提升办理时效和质量。三是完善考核追究机制。坚持信访工作目标绩效考核机制，根据“简化考核内容、突出重点工作、选择量化指标、实行考评结合”的原则，加大信访工作在综合考评的考核权重，实行倒查问责追究制，有效防止不作为、不担当的现象发生，对重大信访案件包案责任制未落实的将严格追究相关责任单位和责任人的责任，对不履职、失职和渎职的人员进行严格追究;对造成一定影响的，给予通报批评、责令整改、诫勉谈话。

【参考文献】

[1]周晓红.浅谈如何在新形势下做好信访稳定工作[J].语言文字学，2017（06）.

[2]火宗修.新形势下做好信访稳定工作浅谈[J].现代国企研究，2017（02）.