“多规合一”下城乡规划管理工作浅谈

王雅金

选择贯彻多规合一原则，可以加快我国城乡规划步伐，顺势带动城乡一体化发展。本文则旨在客观阐述多规合一的基本思路，之后在此基础上，探讨如今我国城乡规划管理工作中遗留问题和日后多规合一下的处理对策，希望借此长期促进我国城乡的长效发展。

为了更加合理地开展城乡土地等资源开发、利用工作，进而推动社会经济整体发展，选择在城乡规划管理事务中贯彻多规合一理念，显得势在必行。毕竟只有如此，才可以重新构建我国的空间规划秩序、提升城乡空间管理水准，避免日后城乡规划期间再度引发诸多不协调问题。

一、多规合一的基础性思路

所谓多规合一，就是将社会经济发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护等规划融为一体，其主张在细致衔接和适当协调城乡空间的基础上，科学、人性化地配置土地资源，妥善进行城乡空间布局，大幅度提升政府的行政能效。归根结底，多规合一并非重新提供一类规划，相应的要求基于社会经济体制和法律框架，进行规划管控边界严密性确认、技术内容全面性统一、规划实施路径和反馈机制等实时革新，最终促成不同规划多层次和全方位的融合。至于其基础性思路则表现为：

1.合理控制建设用地的空间规模

保证令城规和土规做到细致衔接，基于土规指标的引领作用，来严格控制各个项目建设用地的总量规模。如配合正确可靠的换算机制，来合理划分人均建设用地和城镇工矿用地等空间规模。

2.明确设置城乡基础性空间的边界

这就需要有关技术人员及时审核城乡空间划分的适宜性，并针对会影响城镇化发展空间的因素加以客观性评估，随后对比不同类型规划发展的具体标准，保证及时发现存在冲突的部分并加以调整。这样一来，涉及城乡空间资源的整体配置才会显得更加科学有效，为随后明确城乡战略性保护和城镇化发展的具体空间范围，以及基于土规三线规定来科学化编制城乡空间边界等，提供必要的保障条件。

借由上述内容，笔者提出有关当前我国城乡规划的组织编制关系，具体细节如下图所示：

城乡规划中不同层级组织编制的关系演示图

这类图的设计理念，旨在全面进行市域整体性规划的编制，适当减少对乡域层面的整体性规划，安排不同乡级领导直接参与到当地多规合一的控制性详细规划活动之中。这样一来，就可以统筹布局城乡发展、土地开发使用、基础性设施建设、产业项目经营发展、公共服务供应、生态环境保护等工作，衍生出融合发展-布局、开发-保护等功能的城乡整体性规划编制。

二、现阶段我国城乡规划管理中遗留的缺陷问题

由于相关部门彼此存在深入的交叉现象，在规划制定和实施方面不存在细致的衔接机制，使得城乡规划中，尤其是空间划分和监管方面遗留较大的冲突隐患，如若不能及时加以消除，势必会拖慢城镇建设的步伐。

1.规划用地图斑未能统一

首先，边界方面。在进行土地利用和城市建设两类整体性规划对比时发现，它们在实际建设用地边界设置结果上，包含有6成以上的部分是存在明显差异的。除此之外，基于土地利用整体规划要求理解，中心城区建设用地面积明显要小于当下实际的建设用地规模，这类现象深刻表明，城乡建设用地的边界需要尽快加以调整。笔者在此单纯拿我国行政区界线的要素属性为例，其需要满足规范标准，具体细节如下表所示：

行政区界线属性结构描述演示表

其次，规模方面。透过土地利用整体性规划内容观察分析，城乡建设用地的总体面积，和城市整体性规划具体要求相比，始终要小许多。

最后，比例方面。在我国土地整体性规划活动中，建设用地的比重已然增加至4.65%，其中城镇工矿用地的建设占地范围逐步稳定在28%。不过在城市整体性规划项目之中，建设用地的比重已达到了64%左右，而其中工业用地达到15%，住宅用地维持在36%，而剩余的则主要用于建设和覆盖不同类型的商业设施。

2.用地分类标准不够严明

城市整体性规划对于建设和非建设等用地空间，提供了比较严谨的分类标准。相比之下，土地利用整体性规划，则倾向于进行城镇工矿和农村居民点等用地划分标准设计。

3.坐标和比例尺存在差异现象

在我国土地利用整体性规划项目当中，出现次数较多的莫过于80坐标系；相比之下，我国城市整体性规划之中频频出现的却是2000国家大地坐标系，然后便是地力坐标系，还有比例尺为1比500的地形图坐标。一旦说这两类规划项目需要进行叠加研究，则还须相关技术人员耗费较多的时间精力予以校对统一。

三、基于多规合一理念来处理好上述问题的对策

1.设置有关部门的协调机构

客观角度观察思索，在落实多规合一理念过程中，需要关注的内容繁多，因此需要预先投入合理的人力、物力、财力资源，进一步创建专业能力和综合素质较高的协调机构、领导队伍。确保在一系列基础性规划标准得到严密性统一之后，带动部门彼此间深入有效性的合作。

2.加大对不同类型信息化数据平台的衔接力度

多规合一环境之下，信息化载体可以说扮演着极为关键的角色，主要原因就是其能够全面带动多规合一的发展，令既有的规划编制模式得到系统化革新，使得对应的审批机制和管理模式持续得到健全优化。因此，有关机构须尽快引入更加高端有效的信息技术，将此作为整合、协调各个部门信息平台的媒介，针对部门数据共享提供全面的技术支持。如将市作为单位，时刻秉承资源共享、设施共建、管理共抓等原则，创建城乡协调统一的规划信息平台，保证地理信息、规划成果、业务等各类数据集成到一个空间坐标框架，实现职能部门、上下级政府彼此间的信息资源共享，为今后城乡规划依据的统一性、科学性、精准性等，提供保障。

3.创建健全合理的用地协调体制

经过有关工作人员深入验证解析发现，土地利用整体性规划，主要目标在于管理那些非建设用地。相对应的，建设用地则可以细化为城市整体性规划和土地利用整体性规划，同时要确保提供给不同规划较强针对性的优化措施之后，才可以带动各类用地的紧密衔接和充分协调，最终保障规划制定的科学性、合理性、规范性。需要注意的是，作为工作办公室，必须承担起领导小组的日常工作，带头进行城乡规划联席审查机制创建，确保在土地利用、城乡建设、生态资源保护等各类规划彼此间细致衔接之后，提出有助于平衡各项规划的指导建议。

另外，创建地区规划师体制，确保及时选拔专业素养较高、长期生活在基层，可以在镇村地区负责协调政府内部部门、政府和社会、城乡等彼此间利益的人才，赋予其地区规划师的职务。随后要求这类规划师代表镇党委、政府等进行城乡规划统筹的协调和顾问，确保不会直接替代有关职能部门的行政审批和监督职能。归结来讲，乡镇区域规划师主要由镇级政府依照统一标准，透过机构志愿者、个人志愿者、社会招聘等选调，其间为了成功激励这些规划师与时俱进地完善自身职业技能，除了要定期安排适当层次的培训之外，还要安排财政年度专项资金来进行薪资补贴。

四、结语

综上所述，城市整体性规划属于城乡规划体系之中引导作用较强的一部分，至于多规合一理念则重在明确日后规划制定、管理的实际发展方向。在多规合一之下，参与城乡规划的职员，要确保努力加快理念、方法论的创新进度，同时全方位迎合其余规划彼此间的协调性发展需求。相信久而久之，势必能够快速挖掘并消除当下我国城乡规划制定中的弊端，从而做到有针对性地优化规划管理。