2019年“基层减负年” 解决形式主义突出问题

山东

2019年3月11日，央视新闻联播：近日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》）指出，党的十八大以来，习近平总书记就加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。近期，习近平总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，更好地为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，经中央领导同意，决定将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕为基层减负，从以党的政治建设为统领，加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了具体举措。

一、形式主义藏祸害

漫画中，一个人骑在“形式主义”的高头大马上，高喊着“快马加鞭争上游哇！”的口号，木马却在原地踏步。漫画把形式主义的危害形象的反映出来。形式主义有多害人？近年来，“口号喊得震天响、行动起来轻飘飘”的形式主义问题受到舆论广泛关注。

当前各种形式主义、官僚主义及其新变种，已经为基层干部所深恶痛绝。形式主义者，最喜欢“表面功夫”，最爱好“花拳绣腿”，假大空、走过场、摆花架子、不干实事。如果放任其发展，形式主义、官僚主义会像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，使我们党失去根基、失去血脉、失去力量。新时代推进中国国家治理体系和治理能力现代化，形式主义成为了巨大的阻力。形式主义、官僚主义同我们党的性质、宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。

【问题思考】结合材料，运用《政治生活》的知识，说明形式主义是我们党的大敌、人民的大敌。

【参考答案】①中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨。部分党员干部表面文章做得好，背后却不干实事，背离了党的性质、宗旨，与党的优良作风格格不入，因而形式主义是我们党的大敌。②中国共产党是领导中国人民前进，不断夺取新胜利的核心力量。党是最高政治领导力量，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。形式主义成为新时代推进中国国家治理体系和治理能力现代化的巨大阻力。③我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主。形式主义喜欢做“表面功夫”，劳民伤财、贻误发展，损害了人民利益，所以是人民的大敌。

二、喊口号，执行政策落地为虚

漫画中主持者，大嘴一张，满是吐沫，以会议落实精神为名，层层表态、层层开会、层层造势，“虚”字当头、“空”字挂帅，场面上轰轰烈烈，实际上空空洞洞，中看不中用。这样的“落实精神”使党中央的决策部署流于形式，极大地损害党群干群关系。党员干部是党事业的主心骨，扛起实干大旗，俯下身子执行、落实好党的方针政策是应尽职责。2019年4月1日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制第一次会议指出，我们要深刻认识形式主义、官僚主义不仅是作风问题，而且是政治问题，严重影响党中央决策部署的贯彻落实，损害党中央权威、破坏党的形象，长此以往还会动摇党的执政根基。

针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了一些硬杠杠：层层大幅度精简文件和会议；明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页；少开会、开短会，开管用的会等。中央纪委三次全会作出专门部署，要求以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。要紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，必须坚决破除形式主义、官僚主义，推动党中央重大决策部署落地见效。

【问题思考】结合材料，运用《政治生活》的知识，说明如何正确落实党的方针政策？

【参考答案】①坚持党中央的集中统一领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。②加强党的政治建设，推进全面从严治党向纵深发展，提高各级各类组织和党员干部的政治能力，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。③党员干部发挥模范带头作用，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，执行、落实好党的方针政策。④弘扬实干精神，反对形式主义和官僚主义，俯下身子、真抓实干，用实际行动来践行党的方针政策。

三、脸好看 事难办

漫画中的官员满脸堆笑，细一看却是带着“笑脸”面具，对于找他办事的群众，尽管也能“笑脸”相迎，但却坐在高高的权柄上，高高在上，脱离群众。漫画把官僚主义、形式主义的做法形象地反映出来。这种“脸好看、事难办”的做法看似对群众笑脸相迎，但实质是麻木不仁，不愿帮助基层和群众解决实际问题。形式主义、官僚主义背离了我们党“一切为了群众，一切依靠群众”的服务宗旨，已经严重影响到了十八大以后推进全面从严治党所取得的成效，不仅影响党和政府的工作效率，而且对党和政府在群众中的形象也造成损害。所以，始终为社会所诟病，一直为公众所痛恨。

破除形式主义、官僚主义一直是中国共产党从严治党的重要内容。特别是十九大以来，中央整治形式主义、官僚主义的“硬措施”更加密集。2018年12月13日召开的中央政治局会议，以及十九届中纪委三次全会公报中，都提到了“坚决破除形式主义、官僚主义”。形式主义、官僚主义，其根源是政绩观错位、责任心缺失、权力观扭曲。整治形式主义、官僚主义，要动真碰硬，这是党要管党、从严治党的必然要求，更是作风建设永远在路上的应有之举。

【问题思考】结合材料，运用对人民负责原则的知识，说明政府工作人员如何避免漫画中的形式主义、官僚主义？

【参考答案】①政府工作人员要树立宗旨意识、公仆意识，坚持为人民服务的工作态度，牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。②树立求真务实的工作作风。提高为民办事的行政效率，增强服务意识，努力使政府各项工作经得起实践、群众和历史的检验。③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。政府工作人员通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。④政府及工作人员自觉接受监督，关注民生，体察民情，尊重民意，对损害人民利益的违法失职行为要追究、追责。

四、“虚假式”脱贫

漫画中的官员在脱贫过程中只是象征性的把农民身上的补丁剪掉，这种重形式、轻内容的形式主义者最喜欢“表面功夫”，最爱好“花拳绣腿”，表面文章做得好，背后却不干实事，欺上瞒下，搞“花架子”。以形式主义对待党中央决策部署，违背政策初衷，直接损害党和政府的公信力。

习近平总书记指出，在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。以虚谋事、以虚扶贫、脱贫、脱掉的只不过是贫困的虚幻外衣。没有水分的脱贫才是脱贫的金钥匙。

脱贫攻坚进入冲刺阶段，“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，要高度重视并坚决克服。精准扶贫已进入攻坚拔寨的冲刺阶段，扶贫领域的形式主义之风却耗费了扶贫干部大量精力，严重影响了脱贫攻坚工作的进程。任何形式主义、官僚主义的虛功都经不起推敲，唯有在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落实上见实效，提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫，脱贫攻坚才能经得起历史检验。

【问题思考】结合材料，运用《经济生活》的知识，说明反对“虚假式”脱贫的依据。

【参考答案】①建设现代化经济体系要实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。“虚假式”脱贫使得“脱贫”流于形式，不利于脱贫攻坚政策的落实，不利于乡村振兴。②贯彻新发展理念，需要坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，让改革成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向不断迈进。“虚假式”脱贫不利于全体人民共享改革发展成果。③“虚假式”脱贫违背了共同富裕的原则，影响了社会的整体消费水平的提高，不利于发挥消费在经济发展中的基础性作用。

五、形式主义惹人烦

在信息化时代，形式主义和官僚主义还演变出一些新形态。例如，有些地方检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；有些地方文山会海有所反弹。这样的形式主义将广大党员干部的时间精力消耗在一些无谓的事情上，严重打击一些基层干部的积极性，不仅贻误工作、劳民伤财，更从根子上背离了党性、丢掉了宗旨，最终会损害党群干群关系、严重影响党的形象和公信力。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。杜绝形式主义，需要从“根子”上抓起，关键是“求真务实”，要把以往应付文山会海、过频考核、过度留痕的压力转化为推动改革发展的工作动力，激励广大干部崇尚实干、担当作为，把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上来。2019年的政府工作报告则提出：各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议，坚决把文件压减三分之一以上。

【问题思考】结合材料，运用辩证唯物主义的知识，说明形式主义的错误性。

【参考答案】①物质决定意识，一切从实际出发。形式主义者只注重了形式，没有求真务实，违背了物质决定意识。②实践是认识的基础，实践决定认识。形式主义者忽视了实践的作用，没有真抓实干。③形式主义割裂了内容和形式的关系，片面注重了形式，忽视了内容，没有看到内容决定形式。

六、基层减负要在“实”字上下功夫

发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞；少开会、开短会，开管用的会；坚决纠正机械式做法，不得随意要求基层填表报数、层层报材料……《通知》的一个重要特点，就是要求打一场力戒形式主义的攻坚战，“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来”，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。

世界上的事物，都会以一定的形式表现出来。但如果只注重形式，不注重本质和内容，把形式本身看成结果，热衷于追求形式，那就把形式的作用夸大到不恰当的地步，堕落成形式主义了。马克思说过，“如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。”形式主义者只看重形式，本末倒置，不解决实际问题，不注重实际效果，劳民伤财、虚耗资源，贻误发展、影响大局。

必须坚决纠正扎扎实实走程序、认认真真走过场的形式主义，彻底改变在一些基层大搞文山会海、过频考核、过度留痕的局面，让一心为民、不务虚名、真抓实干成为一种正气、一种风气、一种有效机制，真正让基层干部卸掉包袱，务实担当。基层减负只有在“实”字上下功夫，才能做到真减负、减真负，使担当实干在基层干部中蔚然成风。

【问题思考】运用矛盾基本属性的知识，说明如何正确对待内容与形式的关系？

【参考答案】①矛盾双方既对立又统一，矛盾的同一性、斗争性是矛盾的两种基本属性。②矛盾的同一性，是指矛盾双方相互依赖、相互贯通。内容离不开形式，世界上的事物，都会以一定的形式表现出来；形式是内容的形式，形式不能脱离内容，形式要服务于内容，形式脱离了内容就没有任何价值。③矛盾的斗争性，是指矛盾双方相互排斥、相互对立。只注重形式，就会忽视内容，就会走向形式主义。④正确对待内容与形式的关系，要坚持对立统一的观点看问题，在对立中把握统一，把形式与内容统一起来，反对把内容与形式割裂开来或只注重形式忽视内容的片面做法。