提高思想认识 全力建设推动努力开创泰安警犬工作发展新局面

王奎新 薛 乾

2018年11月，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志就警犬工作作出了重要批示，将警犬工作上升到了一个新高度：警犬技术是公安机关的重要工作手段，警犬工作是公安工作的一个重要组成部分。这是对警犬工作的全新定位，对于警犬工作人员来说既是认可，更是激励。批示为今后的警犬工作指明了方向，对基层公安机关发展警犬技术提出了新要求和新希望。

山东省泰安市公安局近年来高度重视警犬工作，取得了一定的工作成效。对照赵克志部长的工作批示，泰安市公安局结合自身警犬工作实际，谈一些体会和感受：

一、进一步提高认识，提升政治站位

在泰安公安的历史上，警犬工作有着深厚的积淀，自建国以来，泰安的警犬工作就从来没有中断过，在我省警犬工作发展历史上取得了优异的成绩。近年来，面对日益严峻的反恐维稳形势和社会治理任务，泰安市公安局党委深刻认识到警犬技术在维护社会治安稳定中大有作为，特别是在震慑犯罪、预防各类风险方面作用独特。大力发展警犬技术，可以有效缓解警力不足的矛盾，在治安巡防、群体性事件处置等实战领域，通过建立人犬结合优势互补的工作模式，充分发挥警犬的震慑作用，可以大大节约警力资源，实现效能倍增。使用警犬在一定情况下可以有效弥补人力、科技手段短板，有助提升实战效能。同时警犬技术可以有效降低民警履职安全风险，在暴恐活动多发的今天，把警犬技术应用到反恐处突第一线，及时发现排除各类安全隐患，能有效地降低人力防暴制暴带来的风险。

泰安市公安局党委审时度势，进一步提高认识，提升政治站位，把警犬工作建设放在优先发展的战略位置加以推进。在公安部南京警犬研究所、山东省公安厅刑侦局的精心指导下，泰安市副市长、市公安局局长鞠向群多次召开局党委会、专题会研究警犬工作，在全局迅速统一了思想，达成了共识，深入发掘传统技术中的新亮点，重点加强血迹搜索、搜毒搜爆、物证搜索等科目的训练和使用，强化治安防范犬的巡逻威慑能力，聚焦服务反恐处突、服务侦查破案、服务安保警卫、服务安全检查、服务社会面巡逻等，统筹谋划，科学推进，促进警犬工作的快速发展。

二、坚持统筹规划，强化顶层设计

泰安市公安局坚持做好警犬工作的统筹规划和顶层设计，并抢抓机遇，向市委、市政府专题汇报，积极争取，将警犬工作建设作为政府主导工程来实施，市政府把发展警犬工作作为加强公安工作、增加公安技术装备投入的重要内容，由市公安局编制年度发展计划，提交财政预算，在人、财、物等方面给予强有力的支持保障。市公安局成立了由副市长、公安局长鞠向群同志为组长的全市警犬工作发展领导小组，各县（市、区）都成立了由政府党组成员或公安局长任组长的领导小组，明确由刑侦部门牵头开展工作，相关警种部门全力支持配合。同时，市公安局制定出台了《关于进一步加强和推进全市警犬工作的意见》，明确警犬工作发展的指导思想、发展原则、职责任务和市、县两级公安机关的发展目标，为全市警犬工作发展指明了方向。公安部南京警犬研究所、山东省公安厅刑侦局和泰安市委市政府领导给予了大力支持，在市公安局党委的持续推动下，警犬工作由传统的追踪、鉴别向反恐处突、侦查破案、安保警卫、安全检查、社会面巡逻等方面转变，由市公安局统领向基层延伸，各县市区均成立了警犬技术中队，迅速实现了全覆盖。截止目前，全市公安机关警犬装备数量达到234头，民警与警犬装备比例达到18∶1，装备比例位居全省第一，2017年市公安局作为全国首家地级市单位被公安部授予“公安部南京片区警犬技术装备建设示范单位”荣誉称号，警犬工作走在了全国前列，在较短的时间内实现警犬工作的规模化、规范化、效益化发展，有力地提升了警务实战效能。

三、坚持实战引领，提升警犬工作效能

警犬工作要以服务实战为己任，不断提升服务全警的能力和水平。泰安市公安局警犬工作队伍不断壮大，服务领域和范围得到拓展，使用效益不断提高，以一线实战需求为导向，大力开展警犬新技术和成果推广应用，组织全市训导员在血迹搜索、物证搜索、硬质地面追踪等新技术方面加大训练力度。积极协调公安部南京警犬研究所、省公安厅警犬基地等教学力量，专门组织泰安警犬技术初训班和复训班，提升警犬技术人员的专业知识水平和训练理论水平，为警犬工作的实战应用提供了有力支撑。泰安的警犬技术以刑侦工作为起点，拓展到为全警服务、为社会服务。针对维稳处突、反恐需要，市公安局为全市10支应急突击队、武警泰安支队配备警犬，完善重点区域、部位的武装巡逻、战备执勤机制，随时应对处置各类应急突发事件，实现“一分钟快速反应”；市公安局制定了《泰安市公安局警犬巡逻方案（试行）》和《警犬参与治安设卡盘查机制》，将警犬与日常巡逻紧密结合，积极应用到街面巡逻、治安清查、卡口盘查工作中，提升发现、控制可疑人员、危险物品的能力。积极探索警犬在处置群体性事件工作中的应用，充分发挥警犬隔离驱散、震慑防范的作用。在各类警卫安保和重大活动安保工作中，积极使用警犬对路线、现场、驻地进行护卫、搜爆安检等工作，及时排除各类风险隐患，提升安全系数，确保万无一失。强化警犬服务刑事侦查破案，提高警犬血迹搜索、物证搜索和追踪能力，为案件侦破提供证据，刻画犯罪嫌疑人活动轨迹，实现侦查效能最大化。

四、坚持问题导向，查清问题短板

近年来，泰安的警犬工作在完成了党的十九大、央视春晚泰安分会场等大型活动安保及在一批重特大刑事案件侦破中发挥了关键作用，取得了一定的成绩，得到了社会的认可。但是对照赵克志部长对警犬工作的重要批示，泰安市公安局党委坚持问题导向，正视警犬工作在管理体制、基地建设、保障能力、队伍建设等方面存在的诸多问题。

（一）训导员队伍不稳定，个别单位后勤保障不到位

在几年的发展中，全市各地均出现了技术人员流失的现象。泰安警犬训导员队伍中绝大多数为辅警，由于工资标准低，福利待遇差，与其他岗位相比较，相应的补贴和激励措施不完善等原因，造成队伍不稳定、人员流动性大，已影响到警犬工作的长远发展。另外个别县级单位的警犬基地建设相对落后，场地面积、基础设施等硬件条件与上级要求存在明显差距，影响日常工作和训练的开展。

（二）实战应用不平衡，优秀警犬数量少

目前各县（市、区）公安局警犬实战应用的差距较大，特别是在刑事案件勘查中的使用意识不强、效益差。个别单位重点强化警犬的社会化防控和巡逻，对刑侦用犬重视不够，在刑事案件勘查中警犬同步上案、随警作战的工作要求落实不到位；同时根据全市两届警犬技术比赛及平时集中抽调使用等情况来看，各单位普遍缺少训练尖子和使用能手。主要原因在于各单位懂训练、会使用的人员少，日常训练量、难度、强度不够，训练与实战要求脱节；训导员自身能力不足，缺乏理论知识，在实战和现场中不够灵活机动，警犬使用效果不理想，这也是当前制约警犬应用效能的关键和瓶颈。

五、着力解决发展瓶颈，努力开创警犬技术发展新局面

对照工作批示，面对警犬工作提出的高要求和新希望，泰安市公安局将在下一步工作中直面问题，正视短板和症结，下大力气解决问题，着力解决影响警犬工作长远发展的瓶颈问题，谋求警犬工作更好发展。

（一）抓住关键，打牢基础

泰安市公安局党委始终从维护政治安全的高度认识警犬工作的重要地位和作用，将警犬作为推进平安泰安建设中的一支不可或缺的力量，提高各公安分局的认识，与公安部保持高度一致，明确警犬工作定位，谋划和推动警犬工作发展。在人员配备、基地建设、训导员待遇和后勤保障等方面强化工作力度，落实责任，为警犬技术队伍营造一个良好的工作和生活环境。一是做强队伍。各单位要严格落实市公安局《关于深化人才强警战略进一步推进泰山公安英才工作的意见》和副市长、局长鞠向群在全市公安机关人才工作推进暨警务创新动员会上的讲话精神，进一步加大人才培养、储备力度，建立和完善警犬专业人员选拔办法和激励机制，增加带犬民警数量。对于辅警，也要“高看一眼、厚爱三分”，努力提高工资待遇和福利，以实际举措营造拴心留人的良好环境。二是培养人才。要加大培复训力度，立足实战，强化警犬技术人员的业务能力培养，采取送出去、请进来等多种方式广泛学习和借鉴先进地、市的警犬管理、养护、训练和使用经验。要发挥先进引领，不断激励广大训导员拼搏进取，力争打造一支结构合理、综合素质过硬、专业能力精湛、职业特色鲜明的警犬技术铁军队伍，为警犬事业持续发展提供坚强的人才保障。三是强化保障和警犬使用梯队建设。加大资金投入力度，加强警犬基地建设和训练、使用装备保障；制定警犬淘汰、更换计划，市公安局要求每年各单位必须新增用犬计划，形成良性循环。

（二）加强应用，形成特色

一是切实抓好警犬服务侦查破案工作。各级指挥员要熟悉警犬技术的使用条件和途径，进一步提高警犬使用意识，紧密落实随警作战、同步上案机制的要求，以充分发挥警犬的作业能力。二是创新警犬技术使用工作机制。要按照公安部《公安机关警犬工作规定》建立实战应用机制，完善“警犬技术大要案同步上案机制”“警犬技术小案按需上案机制”“警犬技术联勤机制”，与多警种、多技术合成作战。三是错位发展，优势互补。各县市公安局要加强刑侦犬能力训练、巩固搜爆搜毒犬能力，组建警犬处突小组、刑案尖兵等特色化队伍；拓展治安防范犬使用领域，强化反恐处突，组建专业化警犬巡逻队伍。各县、（市、区）公安局结合自身辖区特点，选择优势训练科目做大做强，与相邻县（市、区）形成错位发展、优势互补，形成全市警犬工作一盘棋的工作局面。

（三）持续发展、保持前列

泰安市公安局将倍加珍惜荣誉，正视差距短板，坚定进位信心，破解发展难题，实现不断提升，确保始终走在前列。一是持续推进规范化建设。要严格按照赵克志部长的工作批示，结合公安部《公安机关警犬工作规定》和山东省公安厅《关于进一步加强和改进公安机关警犬工作的指导意见》等要求，结合各单位实际，进一步健全完善运行管理机制，常推动、重督导、强问责，推动警犬工作体系更加健全规范。二是持续推进能力建设。要把刑侦用犬作为发展的突破口，对照训练要求，细化训练内容，制定年度训练方案，明晰训练重点和细节，全面提升警犬作业能力，同时融入创新理念，不断扩展警犬工作的广度和深度，找到提高警犬技术战斗力的新的增长点、支撑点。

目前，警犬工作已经步入新时代，肩负着新的历史责任。泰安市公安局将以部领导批示为新的起点，在上级业务部门和市公安局党委的坚强领导下，按照市公安局党委的要求将警犬工作紧紧抓在手上，以数量保质量，持续建设，用好用足，围绕实战实效下功夫，不断推动警犬工作，实现创新发展、长远发展，保持“走在前列”的目标和“警犬技术装备建设示范单位”的先进荣誉，在全面维护治安大局稳定、服务经济社会发展中做出警犬工作应有的贡献。