陕西省公共体育服务均等化探讨

王小春 刘长江 姜伟

摘  要：构建和谐社会是我党重要工作，公共体育服务可反应区域性经济发展程度，对构建和谐社会具有重要意义。提高公共服务水平对加快体育强国有至关重要作用。本文就陕西省公共体育服务均等化详细分析，了解该区域体育服务均等化现状，了解供需关系之后，结合理论，对现有体育资源优化配置，提出公共体育服务均等化优化的具体建议，旨在为实现区域性内部公共体育服务均等化奠定坚实基础。

关键词：陕西省  公共  体育服务  均等化

中图分类号：G806    文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2019）06（a）-0197-02

社会发展中，事物因系统性方式存在，要素是基本单位，对事物发展有直接影响。因此，对对象评价中，需对多因素、多指标分析，从而客观反映事物。公共体育服务中，资源是供给的基础，需对资源开发利用，促进公共体育服务发展[1]。此外，资源对公共体育服务质量、均等化有不可忽视作用。将公共体育服务分为自然资源、场地器材、人力资源、经费资源、信息资源、组织资源、传统资源等，划分具体指标。

1  公共体育服务供给指标建立

指标构建应遵循客观性、可行性、全面性原则：指标数量适当，着实反映量化的基础上，确保操作简便;指标选取需反映政府公共体育服务供给程度，将公众满意度总结，实地调查，了解服务供需;指标需覆盖评价对象，多角度反映服务均等化供给现状。

2  山西省公共体育服务资源供给现状

以西安、延安、汉中三地为例进行分析，西安属生活城市，常住人口846万，经济发展水平高;延安属陕北高原，常住人口203万，经济发展中上;汉中自然条件优越，常住人口325万，经济发展水平相对较低[2]。分析得到，延安在万人均公共体育场馆数量、彩票收益、参与体育活动人次方面，供给均等化居首位。对三地公共体育资源供给均等化排名：延安>西安>汉中。由此可见，陕西省公共体育资源供给水平受经济发展影响较大，呈现正比关系[3]。对西安市调查发现的，公共体育资源健身设施，晨练使用的多为中老年群众，多使用按摩类器械，对下肢锻炼，也大多不采用跑步机机械，造成跑步机、双位肋木等机械空闲严重。而年轻人更喜欢到健身房开展体育锻炼，获取专业指导。

综上所述，陕西省公共体育服务需求现状为：

（1）现有公共体育健身设置多集中在晨练、晚练人群上，锻炼人群年龄较大，年轻人对专业性体育指导需求较高。

（2）公共体育项目以简便易操作为主，私人体育及公共体育服务消费意识薄弱。

（3）大众有体育指导需求，但需求水平较低。

3  强化陕西省公共体育服务均等化发展的建议

3.1 建立长效表达机制

建立长效表达机制以满足公众体育需求，在投入资金有限的情况下，为大众提供更多优质的服务的。公共服务从群众中来，又为群众所服务。资金来源及享受者均是群众，因此，公共体育服务需满足群众需求。也就是说，要在了解群众需求之后，为群众提供力所能及的体育服务资源，发挥资源最大化价值。对群众需求的收集，应由科学的决策程序落实。例如，可以开发信息管理系统，为群众提供公共体育文化服务，对群众意见进行登记记录，定期对收集到的群众意见数据分析，把握不同时期公众对体育服务的需求，找到不足，并积极改善。有目的的使用公共资金，以公众实际需求，确保公共体育服务资源供给的合理性，满足大众需求。

3.2 利用社会资源参与到体育服务中去

要促进陕西省公共体育服务不断完善发展，单靠政府力量较单薄，需将社会资源引进来，满足群众不同体育需求，提高公共体育服务质量及效率，实现公共体育服务均等化。利用社会资源开展公共体育服务，应从公共体育服务供给角度出发，以政府为引导，体育院校、协会、社团、企业参与进来，形成互补形式，构建完整的公共体育服务资源体系，避免政府单方面指导引起市场失灵风险。

不同主体之间应相互配合，明确各个主体在公共体育服务在中的具体责任，相互合作沟通，发挥多方面社会力量优势，调动其的积极性。政府在公共体育服务供给上应发挥引导性作用，坚持“政府主办、政府指导”，明确政府在公共体育服务中的直接供给项，控制市场手段供给内容，各方面共同努力，实现公共体育均等化。

3.3 完善转移支付制度

公共体育服务均等化的实现应以政府力量为支持，政府给予必要控制，以政府间转移支付，确保服务均等化。转移支付主要是为了缓解区域化体育发展差异，确保个体公共体育服务均等化的制度内容。政府在公共体育服务上支出，除去收入支付，还以中央政府转移支付完善。当下，我国公共体育服务采取一般转移、专项补助形式，组成转移支付，由体育负责部门划拨资金，平衡区域化公共体育服务差异。要确保公共体育服务均等化，需对体育资源供给能力低的区域提供经费支持，按照均等化理念，合理调配资源，减小不同区域之间公共体育服务均等化差异。

3.4 其他建议

在公共体育服务资源供给中，器材设施、经费资源、人力资源及组织资源对陕西省公共体育服务均等化影响较大。在陕西省公共体育服务上，应分析当地经济条件及群众需求，落实“因地制宜”理念，政策上多变通，创新，开展群众喜闻乐见的体育活动，针对变通体育受众设置不同时段、不同锻炼强度的体育活动。对现有的公共体育馆、活动中心等，应定期对设备设施及时维护，新增器材及时维修维护。此外，公共体育馆建立，要考虑居民居住区、体育馆附近交通、停车、商超等布局，充分考虑群众使用是否方便。多利用当地社会资源优势，在公共体育服务上，以“承包”、“捐献”、“特许经营”等方式，和社会企業加强合作沟通，共同建设体育建筑，完善器材，减轻政府工作负担。在体育服务指导上，需加强对参与体育锻炼群众的体育知识专业培训，提高体育健身指导的专业性。

4  结语

综上所述，对陕西省公共体育服务均等化分析，得到：陕西省公共体育服务资源供给受当地经济发展水平影响较大，两者为正比关系。在经济发展靠前的区域，其体育服务资源供给稳定。公共体育服务均等化能力上，不同地区差异较大。在陕西省内，经济发展相对较低的区域，其公共体育服务均等化水平稳定，城市公共体育服务均等化水平相比于农村地区较高。

参考文献

[1] 郑传锋，梁茹霞，雷敏.探讨我国体育公共服务均等化问题——以西安市为例[J]. 体育科技， 2016， 37（1）：61-62.

[2] 孙荣辉.陕西公共体育服务均等化程度的研究[J].西安体育学院学报，2015（5）：562-566.

[3] 黄荣.农村体育公共服务均等化发展研究——以陕西汉中农村为例[J].科教文汇（上旬刊）， 2017（7）：189-190.

[4] 郝利玲，方新普，刘玉.我国公共体育服务均等化分析与发展研究[J].体育与科学，2014，35（4）：46-50.