5个国家历史文化名城被通报批评

2019年3月21日，住房和城乡建设部与国家文物局发布了《关于部分保护不力国家历史文化名城的通报》，其中聊城市、大同市、洛阳市、韩城市、哈尔滨市5个国家历史文化名城被通报批评。

《通报》指出，2017年至2018年，住房和城乡建设部、国家文物局组织开展了国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护工作评估检查。评估检查发现，山东省聊城市存在在古城内大拆大建、大搞房地产开发问题，山西省大同市、河南省洛阳市存在在古城或历史文化街区内大拆大建、拆真建假问题，陕西省韩城市存在破坏古城山水环境格局问题，黑龙江省哈尔滨市存在搬空历史文化街区居民后长期闲置不管问题。鉴于上述问题导致国家历史文化名城历史文化遗存遭到严重破坏，历史文化价值受到严重影响，现决定对聊城市、大同市、洛阳市、韩城市、哈尔滨市予以通报批评。此外，通报还要求各地将整改情况报告分别报住房和城乡建设部、国家文物局。对于整改不到位的城市，住房和城乡建设部、国家文物局将提请国务院撤销其国家历史文化名城称号。

历史文化名城岂能无历史

诚然，因为年代悠久，一些老城区的确存在脏乱差的问题，配套设施也满足不了人们现代化生活的需求，对历史文化街区进行改造有一定必要，但盲目大拆大建，无视规划乱改乱建，不仅会破坏文化根脉，也有损居民利益。因此，对于这些有着历史底蕴、文化内涵的街区的改造，需要科学的论证、合理的规划、严格的审批，尤其是要平衡城镇发展建设和老城区居民生活的需求，在城市建设、宜居生活和文物保护之间形成良性的协调机制。

目前，保护文化遗产已经有了共识，地方政府大多希望借助文化遗产保护促进文化旅游开发，打造城市的文化名片。但也要看到，经济建设和文化遗产保护之间的矛盾还未得到彻底解决。一些地方虽然喊着“保护”，却不尊重文物和规划单位的意见，不尊重文物保护的原则和规律，反而使很有历史积淀的街区，少了历史传承、多了现代建筑，少了烟火气、多了商业气。急功近利的开发，破坏了其历史风貌和原有的文化价值，这需要进一步加强制度设计、进行专业引导、提升文保意识。

此次，住房和城乡建设部与国家文物局要求被点名的地方相关部门督促总结分析历史文化名城保护存在的问题及原因，抓紧制定整改方案，及时落实整改措施，防止情况继续恶化；对于整改不到位的城市，将提请国务院撤销其国家历史文化名城称号。这一举措提醒城市管理者：被冠以历史文化名城的称号并非一劳永逸，历史文化名城的建设和保护永远在路上。

历史文化名城应重视原貌保护

有人或许要说，历史的车轮滚滚向前，城市现代化的浪潮汹涌澎湃，几乎所有城市都处于高楼大厦的包围中，历史文化名城又如何独善其身？除非它们只保护历史，不再进行城市建设与发展。

实际上，城市建设与保护历史文化名城并非一对矛盾。历史文化名城可以发展，但原有历史街区、街巷、宅园、建筑、居住群落等都要保留，而且这种保留应该是“成片”的，而非只保留几个孤零零的文物和古建；也不能以拆旧建新等方式“破坏性保护”；还不能把居民全都赶出历史文化街区，使这类街区失去原真性；在不得已之下，即使需重修也要修舊如旧，不让其失去历史风貌。

换言之，历史文化名城保护与城市建设要有泾渭分明的间隔线：在历史文化资源聚集的地段，每处文物和古建都应有效留存利用，哪怕只有一口古井之类的遗存；要搞现代化开发，请坚决绕开那些历史文化街区与群落。这根间隔线其实是一根红线，谁突破了这根红线，就要追究谁的责任。这次通报还要求，对于整改不到位的城市，有可能会被撤销国家历史文化名城称号。“有进有退”才有足够的保护压力和动力，希望借此契机，相关部门对于历史文化名城能逐步建立适当的退出机制，这样才能以儆效尤。