中国苹果产业进出口及其植物检疫情况

林惠娇，张海娥，蒋湘，刘玲玲，姜子德

(1.中华人民共和国黄埔海关，广东广州 510730；2.河北省农林科学院昌黎果树研究所；3.华南农业大学植物病理学系)

中国是世界苹果生产大国，在中国对外农产品贸易中占据重要地位。苹果作为极具潜力的外向型优势农产品，若发生检疫性有害生物，不仅影响苹果的产量和品质，而且严重影响中国日益壮大的苹果出口。随着中国苹果进口贸易的迅猛发展，外来检疫性有害生物传入的风险急剧增加。笔者在梳理中国苹果产业对外贸易现状的基础上，研究了植物检疫在苹果产业中发挥的重要作用，为中国苹果产业的健康发展和消除苹果对外贸易中的技术壁垒提供参考思路。

1 中国苹果产业发展概况

苹果素有“水果之王”美称，因其风味优美、营养价值高，是全球食用最广泛的水果。2017年，世界苹果总种植面积达到493.4万hm2，总产量8313.9万t，苹果栽培遍及全球96个国家和地区，年产量超过100万吨的国家有13个(表1)，是名副其实的世界性果品。2017年，中国苹果种植面积222.0万hm2，总产量4139.0万t；其中陕西和山东是两个苹果生产大省，分别为1092.5万t和939.5万t，两省之和占全国苹果总产量的49.1%。苹果产量超200万t以上的省份还有山西(444.9万t)、河南(434.5万t)、甘肃(311.1万t)、辽宁(241.0万t)、河北(228.2万t)5个省(联合国粮食及农业组织，http://www.fao.org/faostat/en/?#data/QC；中华人民共和国国家统计局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/)。

中国虽是世界第一大苹果生产国，但并不是苹果生产强国。联合国粮农组织2017年数据，世界苹果单产(每公顷产量)排名前5的国家分别是瑞士(59.3t)、新西兰(52.7t)、智利(49.2t)、利比亚(42.9t)、法国(40.1t)，中国苹果单产仅18.6t，还不到瑞士单产的1/3，仅略高于世界平均水平(15.2t)。中国苹果品种以晚熟品种为主，红富士产量占全国苹果总产量的65%，元帅系、嘎拉系、红王将、乔纳金等早中熟品种种植面积偏低[1]。长期以来，形成了早熟品种严重短缺，中熟品种供给不足，晚熟品种相对过剩的产品结构局面[2]。

2 中国苹果出口贸易现状

2.1 中国苹果出口形势

苹果是中国出口量最大的一类水果。2017年，中国苹果出口总量为132.8万t，出口总额为14.5亿美元。中国苹果出口量前20位的目标国家和地区分别为印度、菲律宾、印度尼西亚、俄罗斯、中国香港、尼泊尔、缅甸、马来西亚、阿联酋、哈萨克斯坦、斯里兰卡、沙特阿拉伯、越南、巴基斯坦、科威特、吉尔吉斯斯坦、加拿大、美国、蒙古、挪威等(联合国贸易数据库，https://comtrade.un.org/)。

表1 2016年世界主要苹果生产国的产量和面积

注：数据来源联合国粮食及农业组织。

2017年，世界苹果出口量排在前10的国家依次是中国、意大利、波兰、美国、智利、伊朗、南非、摩尔多瓦、土耳其、塞尔维亚。中国虽是世界苹果出口大国，但在世界苹果出口贸易中并未充分发挥自身的优势。2017年，中国年出口量约占总产量的3.2%，远小于南非(59.8%)、意大利(53.7%)、智利(40.5%)、波兰(38.6%)、美国(17.6%)等鲜苹果出口大国的比例(联合国粮食及农业组织，http://www.fao.org/faostat/en/#home；联合国贸易数据库，https://comtrade.un.org/)。

2.2 国际绿色贸易壁垒对中国苹果出口的影响

加入WTO后，中国己逐步融入全球经济运行体系，限制中国农产品出口的贸易壁垒也逐渐由关税、配额等传统非技术措施转向形式日益隐蔽、要求日益严格的技术措施，即“绿色贸易壁垒”[3,4]。国际贸易尤其是农产品的交易，极易将出口国的病、虫、草害等生物带入进口国，因此包括检验检疫手段在内的技术性贸易措施具有名义上的合理性[3]。然而，在日益激烈的国际市场竞争中，技术性贸易措施也成为某些国家用来限制他国水果贸易的重要手段。目前中国出口的苹果主要销往周边国家，特别是东南亚地区[4,5]。长期以来，北美、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、南美等高端市场对水果进口严格控制，不断提升进口水果的植物检疫要求和卫生标准[6]。

中国苹果出口美国历经17年艰苦的解禁谈判。美国是北美地区最大的水果消费市场。据联合国贸易数据库统计数据测算，2008～2018年美国年均进口苹果17.5万t。与此同时，美国也是世界上植物检验检疫要求最严格的国家之一，长期以来一直禁止中国苹果对其出口。自1998年中国正式向美国提交了苹果出口申请，此后双方多次谈判。中国就美方提出的苹果上可能携带的800多种有害生物组织专家搜集整理大量技术资料，进行科学分析并提出中方反驳意见，迫使美方将关注的有害生物名单压缩至21种。与此同时，中国植物检疫部门连续多年在全国范围内针对实蝇等具有重要经济意义的外来有害生物开展长期监测，为破解美方技术壁垒提供了大量数据与翔实资料。2015年，中国苹果首次获准出口美国，标志着中国打破国外技术壁垒取得新突破[7]。

3 中国苹果进口贸易概况

中国是世界最大的苹果消费市场，2016、2017年度中国居民鲜苹果消费量达3788.5万t[8]。20世纪90年代以来，在国产苹果市场供应量持续增长的同时，中国进口苹果消费量也呈快速上升趋势。1992～2017年，中国苹果年进口量由0.067万t增长到6.9万t，进口金额也由71.0万美元增长到11560.7万美元。26年间中国苹果进口量和进口金额分别增长了103倍和163倍，年均增长率分别达到20.4%和22.6%(联合国贸易数据库，https://comtrade.un.org/)。

中国进口苹果以早熟品种、新优品种及高档苹果为主，以弥补国内早中熟苹果市场短缺和满足中高端市场的需求[9]。进口的苹果96%以上来源于智利、美国和新西兰，主要品种有智利的蛇果和嘎拉果、美国蛇果和金冠以及新西兰的红玫瑰等(海关信息网，http://www.haiguan.info)。进口的苹果主要集中于广东、上海、北京、大连、天津和宁波等经济较发达省市，可见进口苹果消费与地方经济水平和居民收入水平息息相关。据估测，中国高端和中高端的苹果消费需求约占苹果总需求的1/3，而国内的苹果以满足中、低端市场需求为主，不能满足国内日益增长的高端市场需求[1]。随着中国经济的持续增长及居民收入水平的不断提高，苹果中、高端市场需求仍将继续扩大，苹果进口量也将继续增加。

4 中国进境苹果的检疫概况

随着中国经济的发展以及中国农业贸易不断开放，中国已经成为一个水果进口大国。截至2018年，中国允许来自43个国家的55种以上的水果进入中国市场(中国海关总署，http://www.customs.gov.cn/)。通关统计数据显示，2014～2016年，中国海关各年查验的进口水果分别为123,587批次，货值44.1663亿美元；149,838批次，货值51.6706亿美元；146,000批次，货值49.5303亿美元。与此同时在进境水果的检验检疫中，植物疫情截获率也居高不下(图1)。伴随着进口水果种类和数量的急剧增加，外来危险性有害生物潜在高频率的入侵对中国农业生态和水果生产安全的威胁随之加大。

图1 1998～2016年进境苹果检疫有害生物截获统计

5 中国进境苹果检疫中的典型案例

5.1 苹果蠹蛾

苹果蠹蛾(Cydiapomonella)俗称苹果小卷蛾、苹果食心虫，是世界性蛀果害虫之一，其危害性大、隐蔽性强、适应性广且难以防治，常常造成苹果、梨、桃、杏、樱桃等水果的毁灭性危害[10,11]。该虫以幼虫蛀食果实，蛀果率普遍在50%以上，重者达70%～100%，造成大量的虫果，导致果实成熟前脱落和腐烂，即便是使用大量化学药剂进行防治，产量也会损失20%～30%以上，严重降低水果的质量，且造成农残污染，影响人类健康[11,12]，引起各国政府和相关部门的高度重视。

苹果蠹蛾的飞行能力不强，自身扩散能力较差，主要以幼虫或蛹的方式随果品、果制品、包装物及运输工具的调运而进行远距离扩散传播，所以该虫一直都是世界各国非常关注的检疫性害虫，也是中国重要的对内对外检疫性害虫[13-15]。苹果蠹蛾起源于欧亚大陆南部，现已侵入世界70多个国家和地区，广泛分布于5大洲几乎所有的苹果和梨产地[16,17]。苹果蠹蛾20世纪50年代入侵中国新疆，80年代传入甘肃省河西走廊，而后迅速扩展，2006～2008年分别在甘肃东部、宁夏、内蒙古西部和黑龙江发现疫情[11,18-20]。国内苹果蠹蛾新发疫点不断出现，呈扩散蔓延之势。根据2017年4月7日农业部公布的《全国农业植物检疫性有害生物分布行政区名录(2016)》，苹果蠹蛾已在新疆、甘肃、宁夏、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁等7个省(区、市)，161个县(区、市)发生，对苹果产业构成严重威胁[21]。

中国口岸检疫部门多次截获来自国外的苹果蠹蛾疫情。2008～2016年，全国口岸截获苹果蠹蛾达403次，在进境苹果截获的检疫性有害生物频次中排第2位，主要是由旅客私带水果入境传入(国家质检总局动植物检验检疫信息资源共享服务平台，http://10.239.31.5/mainwan.asp)。世界许多国家和地区都对来自苹果蠹蛾疫区的苹果及其相关产品实施严格的进口控制，某些国家就此设置检疫技术壁垒限制中国苹果出口[11]。苹果蠹蛾等检疫性有害生物在国内部分地区的发生，不仅直接严重危害中国苹果产业的安全，也成为中国苹果出口贸易的巨大障碍。

5.2 苹果牛眼果腐病

苹果牛眼果腐病是中国关注的进境水果危险性采后病害，不仅危害果实，导致严重采后损失，而且可侵害枝条和树干，导致树势衰弱，幼树死亡，难以防控[22]。该病害在世界分布较为广泛，但尚未在中国发生[23]。目前，该病已公开报道的病原菌有Neofabraeamalicorticis(异名：Peziculamalicorticis)、N.perennans、N.kienholzii和Phlyctemavagabunda(异名：N.alba)4个种[24-26]。该类病菌一旦传入中国，在苹果产区扩散、定殖的可能性很大，将对苹果生产造成严重威胁。

广东是中国苹果进口指定口岸之一，也是全国最大的苹果进境口岸。2016年，从广东口岸入境的苹果进口量和进口金额分别为 4.2万t和7497.6万美元，占全国苹果进口规模的比重分别为62.1%和60.8%(海关信息网，http://www.haiguan.info)。广东检验检疫局多次在进境苹果中截获危险性有害生物，其中苹果牛眼果腐病菌疫情最为突出。2009年，广东检验检疫局首次从美国华盛顿州苹果上检出牛眼果腐病菌(N.malicorticis，N.perennans)，国家质检总局向美方通报，并暂停从发现问题的两家包装厂进口苹果，同年发布《关于多次在美国苹果上检出牛眼果腐病的警示通报》[27,28]；2011年，广东局多次从美国苹果中检出N.perennans，总局再次向美方通报，同年发布《关于暂停从美国三家包装厂水果输华的警示通报》[29]；2012年，广东局又多次从美国华盛顿州苹果上检出N.perennans，总局发布《关于进口美国华盛顿州苹果有关问题的函》，并第3次通报美方，暂停了对该州苹果的进口[30]。

华盛顿州是美国苹果的主产区，美国出口的苹果中近90%产自该州。为促使中国解除禁令，美方针对中方关注的有害生物，采取了苹果预冷藏和装运前外观检查等新的保障措施以消除中方对相关检疫病虫害的担忧。中方则要求美方如实提供相关病虫害发生情况及防控措施，并由中方植物检疫专家在苹果生长季节赴美实地考察。最终中美双方经过长达两年的磋商，2014年华盛顿州苹果方被允许恢复对华出口。2014～2017年，总局连续每年都发布关于牛眼果腐病菌截获疫情的警示通报[31-34]，可见该病的检验检疫形势依然严峻。

6 小结

随着国内外农产品贸易增加，检疫性有害生物进行异地及跨国传播风险不断加大，对中国苹果产业的健康发展构成极大的威胁，口岸检疫和国内植物检疫的后续监管作用更加突出。与此同时，世界各国都在逐渐提高对农产品的检验检疫标准从而提高农产品进口的门槛，凸显了植物检疫在国际贸易中的技术壁垒作用。在国际贸易竞争激烈的背景下，植物检疫在某种层面上已超越了检疫本身，更多地被贸易保护者所利用。植物检疫性有害生物已成为中国苹果生产和出口贸易的重要制约因素，今后我们将面临愈来愈多的检疫限制。

植物检疫法规的不断完善和检验检疫技术的发展对保障中国苹果产业可持续发展具有重要经济价值和现实意义。一方面要严把口岸植物检疫关，防止境外危险性有害生物的入侵和扩散传播，确保苹果生产安全和农业生态安全；另一方面要把检验检疫监管延伸到苹果的生产加工过程中，科学指导协助出口商突破国外技术壁垒，为中国苹果出口进一步拓宽国际市场。