论行政人员伦理实然层面的意义和面临的难题

摘 要 在现代社会，行政伦理是行政管理中必不可少也尤为重要的部分。行政伦理因其公共性质必然代表着公共价值并肩负着公共责任。而行政人员伦理是行政伦理将其价值通过复杂繁琐的管理活动落实于现实生活中必然要努力做好的一步。通俗地说，政府公务人员代表的就是政府形象，是政府真正与人民进行接触、联系的接口，这是至关重要的一步。我们需要了解行政人员伦理于行政伦理及行政管理的重要性，并进一步清楚行政人员伦理在实然层面的意义和面临的难题。

关键词 行政伦理 行政人员伦理 困境 他律 自律

作者简介：徐钰淇，黑龙江大学。

中图分类号：D630                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.173

一、行政伦理对于行政管理的重要性

行政伦理是一个根据某一具体行政决策对行政价值观进行整理排序的实际过程。其本质上就是把行政伦理看作是行政过程中价值观的调整。一方面，对于公共部门来说，重视怎样的伦理观，认为背后体现的何种价值观才是重要的，在根本思想上做好排序。另一方面，行政伦理是行政管理的主导思想和灵魂。公共部门所坚持和倡导的伦理观会体现在制度建设以及日常工作的方方面面，也将通过对外与人民与社会的关系中有所展示，对内对外都产生影响。比如在城市房屋拆迁过程中的暴力强拆等严重行政违法行为，暴露了地方政府在具体行政管理过程中忽视的行政伦理的建设，这样造成的拆迁矛盾不仅降低了政府的公信力，而且也不利于社会的和谐稳定。公共行政部门作为制定执行法律法规的主体，首先就应知法守法，才真正具有管理国家、社会及人民的合法性，为人民所认可。在此之前还有许多需要公共行政部门去完善和进步的地方。因此，在当今时代，加强公共行政伦理理论和实践的建设，已然成为世界潮流，行政伦理水平的高低对社会建设和发展有着深刻的制约和影响。

二、行政人员伦理对于行政伦理的重要性

下面从行政伦理的特点角度论述行政人员伦理的必要性和重要性：

（一）公正性和职业性结合

作为公共组织的行政组织，代表着公共领域的公平正义形象，其伦理规范体系和道德理想的现实化过程就应该是公正精神和公共价值或利益的表达过程。但是，公共组织的公正性必须要实际体现在具体的行政管理活动中，只有落位于实然的操作中才有意义，才能发挥应有的引导和榜样作用。由此，行政组织的职能、目标、结构、体制与制度体系等的伦理价值预设与建构，在实然层面必须由职业化的行政人员及其同样职业化的行为管理过程的伦理实践来保障。

这对于行政人员来说，需要通过行政人员伦理实践来维护行政组织对道德理性精神与价值的终极追求，要求其“公共行政人员角色从公民角色中分离出来”。客观上就有三方面的职责和应尽的义务，其一是最为直接地对组织的上级负责，贯彻上级的指示或相互之间已達成一致的目标任务，也要为其下属的行为负责;其二，要对人大代表大会及人大代表负责，把他们的意志当作公共政的具体表现来贯彻;其三，要对人民负责，为人民服务，维护人民的利益。这是行政组织伦理在具体操作上对行政人员伦理所作的必然要求，也是行政组织伦理能发挥其价值的重要途径。

（二）主体性与群众性结合

一般来说，组织伦理的承载主体不易清晰，组织作为道德主体的整体性被消减，道德责任被悬置，便容易出现组织以“中性化”的大众行为者而逃离伦理批判的视野的怪现象。现实生活中部分行政人员懒政怠政似乎成为人民印象里的官员通病。这种把人民利益置之脑后，甚至是以工作程序、上级指令为借口的行政行为背后所昭示的错误的行政伦理严重损害政府形象，也传达了错误的思想，给社会带来不良影响。

要消除这种“组织病理现象”，需要本身从行政组织整体上对其职能价值定位、目标选择、结构体制、制度建构等方面有全方位思考、设计和安排。更重要的是对行政组织行为主体与群体关系的伦理道德考量，即组织伦理责任主体的具象化如认定。行政人员在日常工作中位于最前线与人民有着亲密的接触，其行为会直接反映其背后行政组织整体的伦理道德形象，在人民心里留下最直观的印象，难以消除也不容辩解。因此对行政人员伦理的建设必须引起重视。

（三）价值性与程序性结合

组织伦理更加注重从形而上的角度出发探寻行政组织伦理的价值性，是关于组织道德理想的目的性确认，是公平正义或善的公共精神的预置。组织人员伦理是对组织伦理的落实，是组织伦理程序性通过工具论而在实操层面做出的科学设计。组织人员在日常工作中如何体现组织伦理，需要在工作规范、工作程序上做出相应的规定。例如形而上的为人民服务精神落实到工作中，可以是便民应用软件上行政预约功能的开通，从工作程序上便民利民。行政人员也没有了面对利益冲突时进行选择的机会，从程序上就把反腐做到位。从行政人员的日常工作中下功夫对组织伦理不失真不失实具有重要意义。

三、行政人员伦理在实然层面面临的难题

现实生活中存在行政伦理困境，即组织伦理道德指令的内部矛盾和道德律令与外在社会规范体系的矛盾状态。而提及行政人员伦理，是因为同样存在公域的“权力”属性与私域的“权利”属性之间的价值导向的矛盾。行政人员是作为本身为自己而存在的个体，同时也是为组织而存在的组织中的个体，这是难以分割开的双重属性。在此基础上划分出了四种价值困境：

（一）权力冲突

行政人员手中的公共权力受到来自不同依据的限制而经常性的发生冲突，上级的指令、法律的规定、上司的命令、人大代表的决定都有存在冲突矛盾的可能，这时应该如何抉择，就需要有一定的客观依据和行政人员内心的判断标准来作为选择的依据。

每一种权力的背后代表的利益不同、所象征的价值观不同、造成的影响也不同。先考虑党和国家的整体利益，其次是人民的利益，再次是该行政组织的利益，最后才可以考虑行政人员个人的利益，但也应是作为组织中的个体的利益，而非个人私利。而价值观则是先服从大义再是小义，而对此的判断也应站在自己作为公共行政人员的高度出发去考量。

（二）角色冲突

行政人员在内部角色之间、内部角色和外部角色之间会构成多种角色，需要同时要履行两种以上都重要的道德责任或义务而其资源或能力有限，随之而来的是角色矛盾、利益冲突乃至文化价值的对立，构成行政人员在日常工作中伦理失范的潜在可能性。当一位行政人员在执行公务时，他既是公共行政人员，同时也是丈夫、儿子、父亲、男人，每一个角色都有他的责任和义务，如何选择是很大的难题。

争取公共利益与个人利益的统一，在保证公共利益的基础上保护个人利益不受侵犯，是相对合理的取舍标准。作为公共行政人员而言，既然选择了这份特殊的职业就该为其负责，兼顾家庭个人的前提是对得起党和国家的委托。

（三）责任冲突

组织之间的责任界限难以清晰则会影响组织成员行为的难以明责，职权设计的分工协作也使权力难清而责任推诿现象存在。但一切责任是有源头可追溯的，每一个职位、每一项工作都有相应需要承担的责任，造成不良影响时可以此追溯负责人。这在制度规范中需要有明确的指引，该负的责任逃不掉，行政人员也应学会不逃避不推诿责任。建立起有效的责任追溯机制，一旦出了问题但责任不被承认，则影响下一次工作的分配，而采用追溯机制则将有更为严格的考核标准对其规范，同样的责任在下一次中直接归到上一次，能有效避免同样的错误犯第二次，避免不称职人员再一次钻空子。

（四）利益冲突

行政人员伦理中的利益冲突表现为公共角色与私人利益间的冲突、客观责任与个人可能利益间的冲突。对公共利益的个人利益化攫取成为权力腐败的内在根源。这难以避免，也十分寻常，如何从外从内的制约和规范是我们进一步需要解决的。

四、行政人员伦理难题的应对对策

從他律和自律角度出发探讨以上难题的应对对策：

（一）他律

个体自由的行动方式需要被规约在组织化的集体行动方式中，其职位身份和角色类别被赋予了公共价值的责任内涵，个体行为的道德指令与组织伦理的公共律令之间构成对应性范畴。

因此从组织整体上对行政人员伦理进行规范是十分有必要的，这强调了一种科学的工具性的规范。以下提出三种规范途径：

1.工作规范

每一类工作都制定相应的全面详细的工作规范，基于该行政组织伦理所倡导的价值，从工作者本身的职责划分、工作者职能的属性、工作目的、工作所要达到的效率效能、工作造成的影响等方面做出规范，标准有一定的自由空间但应该匹配相应细致的参考。

2.操作程序

以工作规范为依据，将工作上的各个要求通过程序的设定予以体现。按照程序一步步推动每一项行政工作的完成，保证常规工作的规范化，将工作可量化可控化。避免工作受到行政人员个人因素的影响，出现多变且不可控的情况。

3.考核标准

基于对工作规范和操作程序的设定，需要有对应的考核标准来保证其发挥效用。考核标准应该与制度规章一一对应，相对详细清晰，使得考核程序明晰、考核结果准确，发挥应有的激励作用。

但以上工具理性还只是相对地解决了确定性的问题，行政组织的岗位责任与权力之间的模糊性始终存在，行政人员伦理难以完全依靠他律来规范。因此，以下提出自律对策。

（二）自律

这里的自律强调组织如何能让行政人员做到自律：

1.完整的人才培养方案

人才是指符合公共行政人员伦理要求的行政人才。完整的是指该培养方案针对从行政人员进入组织开始一直到离开的全过程。从进入组织时就将组织伦理以及行政人员伦理系统地灌输，达到教育感化，使其了解甚至是认同。在之后，按照不同的工作阶段、不同类别的工作、不同职级的工作，分别有针对性地进行行政人员伦理的培养。使其对行政人员伦理的把握逐渐深层化、系统化。此外，还可以通过定期集训、定期考核、定期开会讨论的形式来达到更深入人心的效果。总体上人才培养方案求精不求多，要深入到日常工作中去教育，而不是影响正常工作的形式教育，避免增加行政人员额外的负担，以防削弱效果得不偿失。

2.组织氛围熏陶

除正式规范的举措以外，更能达到出其不意效果的是通过组织氛围的熏陶来使行政人员潜意识里认同和接受。组织活动、组织交流、组织惯例等非正式途径可以使组织成员在不自觉中对组织文化有更深的了解、理解、认同和接受，以此来输出组织伦理和组织人员伦理。

参考文献：

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