“一带一路”倡议与我国国防经济建设总体布局

李娣 何少华 王莹

摘 要 国民经济建设总体布局对于国防建设来说，非常重要。如果说，苏联在二战中，调整国民经济总体布局为战争胜利奠定了物质基础，那么，“三线建设”和“西部大开发”建设就使我国的战略大后方初具了规模，“一带一路”倡议则为我国国防经济建设总体布局的优化提供了难得的历史机遇。

关键词 国防经济 总体布局 “一带一路”

作者简介：李娣，空军工程大学军政系讲师;何少华，空军工程大学军政系讲师，博士;王莹，空军工程大学教研保障中心副教授，博士后。

中图分类号：D63                                                               文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.051

经济，作为社会发展的基础，同时，也是国防的基础。国防的发展无法离开经济建设独立存在。实质上，国防是经济的一种特殊形态，是经济在国防建设方面的投入产出转化的形式。国家经济的发展是国防建设发展的前提条件。

2013年年底，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，“建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”“一带一路”构想和倡议正式提升为国家战略。对合理化国防经济建设的总体布局提供了难得的历史机遇。

要增强国家长期支持战争的能力，就必须调整国民经济布局，使之适应战争状态。近代以来，战争的一个重要的特征，就是用高科技等技术手段打击敌方的军事工业基地，从而削弱对方的打击能力和军事基础。因此，促进内地经济发展，将重要企业分散配置，向内地转移，是经济布局调整、提高生存能力的重要措施。经济布局调整在大规模战争或者局部战争条件下，都具有重要作用。

一、苏联在二战中，调整国民经济总体布局为战争胜利奠定了物质基础

苏联在二战中，随着西部工业地区被德国占领，东部地区的战略地位越来越突出。二战前，苏联就非常重视东部地区经济资源的动员准备，战时更集中力量加速东部地区经济实力的增长，1941年下半年，对乌拉尔、西伯利亚、哈萨克斯坦和中亚地区注入了大量资金，基本建设工程量比上半年增加一半以上。在伏尔加河流域建造了飞机发动机、飞机、滚珠轴承和汽车等企业。1942年这一地区的金属加工工业总产值的比重由1940年的31%猛增至74%，发电量由1940年的17亿度增至1942年的22.2亿度，乌拉尔的国防工业生产总值1942年比1940年增加了3.5倍，生产的產品在整个军事工业总产品中占40%，并成为苏联金属生产的主要基地。西伯利亚的机器制造业和金属加工工业1942年比1940年增加6.9倍，东西伯利亚远东地区和中亚地区国防工业也有很大发展。经过国民经济的调整和改组，军工生产的主要部分转移到了东部地区，全区的军品生产由1940年的18.5%增加到76%，如航空工业人民委员部的产值，1940年东部地区仅占6.6%，1942年6月已达到77.3%，坦克人民委员部相应的由25.7%提高到64.6%，武器装备人民委员部从18.3%增加到65.4%，弹药人民委员部由34%增加到74%，整个苏联东部地区肩负起战争供应基地的重任。

原苏联在第二次世界大战期间经济动员的实践充分表明，尽管战争初期战略上的失误导致军事上的严重失利，但由于在卫国战争前夕，苏联已经具有了一定实力的工业基础，经济动员的物质基础比较雄厚。战争爆发后，苏联采取了一系列有效的经济动员措施，比较快的使国民经济转入战时轨道，从而为苏联武装部队战胜入侵者提供了强有力的经济保障，扭转了战局，为卫国战争的胜利奠定了物质基础。

当然，与前苏联在卫国战争初期所进行的那种应急的大范围经济布局调整、大规模企业搬迁相比，平时已形成合力的情况下，战时经济布局调整要主动得多，也有利得多。在此情况下，由于有既成经济布局作可靠依托，经济布局的存量调整任务将大为减轻，调整的重心将移向经济布局的增量调整。由于有较大的时间和空间的回旋余地，因而经济布局的增量调整，既可以着眼于增强企业的战时生存能力，也能够注重提高整个经济系统的战时运行的宏观效益。兼顾安全原则和经济原则，一方面可以进一步改善布局态势，使之更加适应战争爆发后的应急需要;另一方面则进一步降低了动员成本，增强了支持长期战争的经济后劲。

二、“三线建设”和“西部大开发”建设使我国的战略大后方初具规模

毛泽东同志在《十大关系》里，曾经提到过，“我国全部的轻工业和重工业的百分之七十在沿海，只有百分之三十在内地，这是历史形成的一种不合理状态，沿海工业基地必须充分利用，但是为了平衡工业发展布局，内地工业必须大力发展。”

五六十年代，中苏两党关系破裂，苏联百万军队逼近中苏边境，中国面临着苏、美两个超级大国的夹击。出于国防战略考虑，1964年5-6月，毛泽东同志初步提出了要加快搞“三线”建设的思想。根据各地区战略位置的不同，在考虑经济合理布局的情况下，将将全国分成了三块区域，称为“三线”，一线地区指东部沿海各省，三线地区指四川、贵州、云南、山西、甘肃、青海、宁夏的大部分地区，以及河南、湖北、湖南、山西等省的西部地区，二线指一线和三线之间的这一块地区。

为加强各地独立作战能力，毛泽东同志要求，以三线各地区为主体，分别建立完整的工业体系，重点是国防工业建设，目标是使“三线地区”这个战略大后方初具规模。建设项目的具体规划内容为，重点进行交通建设，突出解决能源问题，着力对国防工业布局进行纵深拓展。

从经济学资源配置的角度来讲，它实际上是建国以来我们生产力布局从东南沿海向内地的一次大转移，对于改变我国经济的不合理布局，建设强大的战略后方基地，巩固国防安全，防止侵略，加强民族团结，促进内地的经济发展和社会进步起到了重要作用。这是我国建国以来对西部发展的第一次全国性的动员。

建国以来，对西部发展的第二次全国性的动员，是西部大开发。西部大开发从1999年开始提出。其提出的深层次的原因，是地区发展的不平衡。西部大开发面积达685万平方公里，占全国的71.4%，包括12个省、自治区、直辖市。西部大开发从2000年起步。按照有关规划，前十年打基础，再过20年时加速发展阶段，再用20年才进入全面推进阶段。目前处于加速发展阶段的初始，如何接续十分重要。如果按原来的规划，至少还要经过30年才有大的希望，现在看用不了这么久。因为丝绸之路经济带的建设，不仅是西部发展加速的要求，也是西部超常规发展真正的加速器。

三、“一带一路”倡议为我国国防经济建设总体布局的优化提供了难得的历史机遇

我国东部地区特别是沿海地区总体发展水平远远高于西部地区，出现了国防建设布局“东重西轻”的不平衡局面。推动和实现西部大开发走上丝绸之路经济带建设之路，不仅有利于增强东西部经济布局的合理性，储藏雄厚的国防实力，同时，沿海边疆的防卫，也有了强大的内地依托，大大增强国家国防实力整体的平衡性和稳定性。

我国周边地缘政治形势不容乐观。西部邻国众多，关系复杂。周边各国的政治、经济、文化、宗教、种族、历史等各个方面都有很大差距，各种矛盾错综复杂，现实和潜在热点集中，很容易引发冲突和战争，危及我国安全，而且美国在亚太地区有较大的军事存在和影响。这是现在的中国国防必须面对的问题。在我国安全面临许多重大而现实威胁的情况下，我们必须做好战争的准备，并且要立足于最壞的情况，把准备的基点放在打赢高技术条件下的局部战争上。在和平时期，国防建设的目的，是要不战而屈人之兵。要具备打赢战争的能力，从而制止战争。我国的国防建设，任重而道远。

另一方面，西部作为我国国防纵深，它的策应功能只有在西部地区经济得到充分发展的前提下才能得到更好发挥。国防建设的基础就是国家的综合实力。国民经济实力始终作为国防潜力而存在，是国防实力的最大极限。国防建设是把国防潜力转化为国防实力的过程，他在平时表现为提供资金、技术、人才等，加强国家的防御力量和保持军队必要的战备水平;在战时表现为最大限度的动员整个国民经济实力，即国防潜力，以保障战争的需要。国民经济实力提高，国防实力也水涨船高。推动西部经济发展，对西部国防潜力无疑也具有相应的推动作用。

我国西部边疆，与中亚、西亚、南亚和东南亚为邻。在国家安全中，西部既是中国的边疆，也是战略腹地。经过改革开放40年的发展，沿海地区经济实力大大增强，区内的国内生产总值占全国的60%以上。但这些省区离海岸的最大纵深不到600公里，都是在战役战术导弹的打击范围内。一旦东南沿海发生战事，东部地区很容易遭到打击。而作为我国战略腹地的西部地区却有545万公里的辽阔土地，有足够的空间来完成战略机动。因此，为了增强国防实力整体的稳定性和平衡性，我国西部地区的发展，是亟待加强的。

如果我们能够加强同中亚、西亚、南亚和东南亚地区以及中东和欧洲的政治经济合作，那么，西部地区就成为我国对外开放的前沿阵地，在“一带一路”倡议中，在我国新一轮对外开放和开拓欧亚市场方面具有举足轻重的战略地位。对于西部地区的发展来说，这是一个非常重要的机遇。

以西安为例。在“一带一路”倡议中，2013年底，西安往中亚方向的货运列车开通。这趟列车最初是不定期发车，现在一个星期两次。中亚和西安两地运行的货物越来越多。通往中亚方向的列车打通了我国向西的物流通道。从西安往东，直达山东黄岛，也开了一趟货运专列，打通了我国东部的出海口。我国设立了西安港，在西安建设4个“海关特殊监管区域”，实施“跨境电子商务”试点，西安可以直接销售国外商品。在西安国际港务区，跨境电子商务发展起来了。国际知名的物流企业，比如京东、阿里巴巴等也在西安设置了物流中心。亿赞普大数据分析，陕西的机电、服装和化学品最受“一带一路”沿线国家喜爱。

可以说，在国防建设战略布局上，国防产业的内陆纵深布局非常重要。“一带一路”倡议对西安发展的拉动和促进，具有很强的示范性和指引性。在军民融合深度发展战略布局中，必须抓住主要支撑点，使之具有雄厚的潜力基础。从这个角度来讲，“一带一路”倡议就成为国防经济建设总体布局优化的一个契机。

“一带一路”建设，有力地带动了我国中西部城市的腾飞，使我国经济总体布局向纵深化发展。这对于加强我国国防经济建设，促进国防经济总体布局的合理化，储存国防潜力，具有深远的战略意义。在国防经济建设的过程中，要抓住这个千载难逢的机遇，实现国防经济建设总体布局的优化和跨越式的发展。

注释：

鲁·格·皮霍亚.苏联政权史[M].北京：东方出版社，2006.

毛泽东.论十大关系[N].人民日报，1956年4月25日.

赵磊.一带一路，丝路愿景与行动路线图[M].北京：中信出版社，2015.