约旦反腐：在阵痛中前行

高荣伟

长期以来，约旦被普遍认为是政治经济比较稳定的阿拉伯国家。这里的人们生活悠闲，政局稳定，还有发达的旅游业。佩特拉古城、死海和瓦迪拉姆沙漠等景点吸引着世界各国游客来此探险旅行和休闲度假。但是，这一切都是表象。

外债高筑，失业率居高不下

约旦并非生活在真空之中。约旦是一个地域狭小的沙漠国家，它既没有埃及那样充足的劳动力资源，也不像黎巴嫩那样具有全球性的吸引力，更没有沙特阿拉伯、伊拉克等波斯湾沿岸国家丰富的石油和能源储备。约旦的经济主要依靠外部援助来支持财政。虽然约旦旅游收入和财政收支正在改善，但其他经济领域表现欠佳甚至恶化，整体经济指标未见好转。

近些年来，约旦失业率一直居高不下，失业率常年保持在18.5%左右，贫困率高居25%上下。根据约旦统计局（DoS）公布的数字，2018年第二季度，约旦失业率为18.7%，比去年同期增长0.7%。其中，男性失业率为16.6%，同比增长3.2%。2018年第三季度约旦失业率达到6.18%，持有中学及以上学历的人占58.2%。根据罗亚新闻最新报道，2018年约旦的失业率达到了过去10年来的最高水平，尽管政府提供了许多旨在减少约旦人失业的发展项目。

据《明天报》报道，世界银行发布的“经济观察”报告称，在通货膨胀、失业问题和经济发展缓慢三重背景下，预计2019年约旦贫困率将有所上升。报告认为，约旦结构性改革缓慢仍然制约着经济强劲复苏。约旦经济深受叙利亚持续动荡、与伊拉克经济合作恢复缓慢的影响，“更为重要的是，约旦经济的发展深受其内部腐败问题的困扰”。

腐败充斥各个社会领域

“从某种程度上说，腐败是约旦企业经营或计划投资的一大障碍。”海湾合作委员会助理秘书长欧维什格指出。事实上，约旦公共行政部门最普遍的腐败形式就是利用中间人制度来促进个人商业利益，由此导致交易不透明，严重阻碍了约旦企业竞争力的提高。据了解，中间人制度在约旦全国很普遍，这一制度被认为是做生意的一部分。

2013年，约旦启动了一项国家反腐败战略，着力打击中间人制度，但由于缺乏机构制衡等原因，该战略目标的有效实施受到阻碍。2016年，约旦设立了廉政和反腐败委员会（IACC），IACC将中间人以及与裙带关系相关的行为定为犯罪。IACC重点打击中间人制度，但收效甚微。

在约旦，高度的官僚主义、繁文缛节和模糊的规章制度，也都不同程度地影响约旦经济的发展，导致贪腐案件频频发生。2017年2月，据《约旦时报》报道，在约旦廉政和反腐败委员会提交法院的一起腐败案件中，约旦一个主要城市的市长和地区委员会批准扣除超过73000美元的停车场费，受益者是市长兄弟拥有的一家住房公司。

约旦一位总检察长还向法院提交文件，揭露一起土地销售欺诈，其中99人涉案，至少12人被拘留。近年来约旦媒体曝出过多件腐败案，不少官员和企业老板落马，包括首都安曼前市长奥马尔·马尼因诈骗指控被捕、两名前情报部门主管萨米·巴蒂赫和穆罕默德·扎哈比。当地媒体披露，扎哈比是前首相纳迪尔·扎哈比的兄弟，其所受指控包括挪用公款、洗钱和滥用职权。这些贪腐案屡屡登上媒体头条，招致民众愤慨。

在约旦，很少有人认为警察整体腐败，但这并不意味着约旦警察队伍没有腐败问题。事实上，与警方打交道的公司都面临着一定程度的腐败风险，它们可能会遇到支付便利费和索取一定贿赂的要求。约旦警官中有罪不罚现象普遍存在，安全机构内滥用职权和腐败的现象很少受到调查，而且在调查时也很少定罪。

与约旦海关当局打交道，同样存在着一定程度的腐败的风险。“尽管边境管理局的透明度相当高，然而，进出口方面的非正常支付同样会发生。”当地媒体报道，接受调查的公司中，接近1%的公司曾经向公职人员赠送礼品，以获得进口许可证。

反腐在阵痛中依然前行

约旦《刑法典》将腐败定义为刑事犯罪，包括滥用职权、贿赂、洗钱和敲诈勒索，法律也禁止收受礼品和便利费。但长期以来约旦政府并没有有效执行该法律，社会腐败现象没有根本性的改观。

约旦社会各个领域腐败的滋生，导致反腐败的呼声在全社会日渐高涨。2018年5月30日，约旦各界共33个行业协会和工会成员组织，包括医生、工程师、记者、教师、律师和药剂师等专业人员，共同发起大罢工。他们围堵首相办公楼，跟警察爆发了激烈的冲突。

当地媒体指出，这起大罢工的导火索是此前约旦政府从国际货币基金组织（IMF）借了一笔钱。尽管金额并不是特别的巨大（约7.23亿美元的三年期贷款），但IMF却附加有一定的条件——约旦实施一系列经济改革、修改所得税法、减少公共债务等。

2018年5月21日，约旦内阁召开新闻发布会，宣布所得税法修订案定稿。根据新的税法修订案，年收入在8000第纳尔（约合人民币7.2万元）及以上的约旦人所得税率将面临5%的涨幅，企业将面临20%到40%的大幅增税，逃税者将受到重罚。这一税改政策点燃了约旦民众心中的怒火，本来就饱受高通胀、高失业率、高债务之苦的约旦民众决心捍卫自己的权利。6月初，大批约旦民众走上街头，抗议者高呼口号，要求废除新税法，打击腐败。

6月7日，新首相宣布将正式撤回此前提交的所得税法修正案，承诺在全国创造更多的就业机会。拉扎兹誓言要打击腐败，惩治犯罪分子，以平息国内的不满。

据《约旦时报》报道，2018年7月下旬，约旦破获大型假烟生产、商标伪造和走私案。这是一桩近年来规模最大的贪腐案，被一些当地媒体描述为“烟草大案”。拉扎兹强调，所有在烟草案中有罪人员都将被绳之以法，接受应有的惩罚，“法律将会对该案件进行最终裁决”。

2019年3月12日，约旦国家安全法庭开始审理这起轰动全国的贪腐大案，29名政府官员、商界人士以及多家企业涉嫌贿赂、逃税、侵吞公款、走私等多项罪名接受审理。

除了该案，约旦新闻事务国务大臣兼政府发言人朱玛娜·古奈玛特召开新闻发布会称，政府向约旦廉政与反腐败委员会（JIACC）提交了53起案件，司法部门接受JIACC移交并审理案件123起，处理了财务违规案件50起。

尽管如此，不少人对于约旦未来的经济形势依然持谨慎的态度。当前，约旦面临着诸多国内外经济政治风险，这些风险都可能会影响到约旦未来的社会稳定。“约旦国内政治危机的核心原因来自国内极高的青年群体比例，腐败肆虐，经济发展缓慢，以及居高不下的失業率。”阿联酋《海湾时报》发表评论指出，但是，“无论如何，约旦在反腐败和社会改革的阵痛中依然前行”。

编辑：薛华  icexue0321@163.com