多部门联合加强事实孤儿保障

郭鹏

意见明确，将着力解决事实孤儿生活、医疗、教育、监护责任等方面的突出问题。

暑期来临，有的孩子会跟着家长去远方“看世界”，有的孩子会上兴趣班，可有些孩子只能面对父母生而不养、养而不教的无奈现实，在这些孩子眼里，温暖的“家”是个遥不可及的地方。

这类孩子被称为事实无人抚养儿童，也被称为事实孤儿，如何让这些孩子走出困境，一直受到社会关注。

近日，民政部召开新闻发布会，公布了12个部门联合印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》（下称意见），这是我国首次就加强事实孤儿保障工作出台专门意见，这意味着事实孤儿将获得更多保障。

解决突出问题

意见将事实孤儿分为两类，父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

民政部摸底排查数据显示，据不完全统计，目前全国事实孤儿约50万名，属于第一类情形的约22万名，属于第二类情形的约28万名。

有分析人士指出，这些事实孤儿正处在受教育的年龄，如无人管护，他们可能就会错失重要的成长和发展时机。虽然未来可以有一些补救措施，但和同龄人比起来会产生不小差距，融入社会也会面临挑战。

意见明确，将着力解决事实孤儿的生活、医疗、教育和监护责任等方面的突出问题。

具体来看，意见针对事实孤儿的生活困难，明确要求应对事实孤儿发放基本的生活补贴。针对事实孤儿的医疗康复困难，要求对符合条件的事实孤儿按规定实施医疗救助，符合条件的儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

在完善教育资助的救助方面，将事实孤儿参照孤儿纳入教育资助的范围，落实助学金、减免学费政策，义务教育阶段免住宿费。同时明确，要依法打击故意或恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为，对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门依法追索抚养费。

政策落实是关键

政策有了，如何落地更为关键。

对此，民政部党组成员、副部长高晓兵明确表示：“要落到每一个事实无人抚养儿童身上，一个都不能少。”

《民生周刊》记者了解到，目前民政部已经部署相关举措，督促指导各地制定具体政策，要求各省、自治区、直辖市在今年10月底之前把所有政策制定完毕，市、县一级12月底之前要具体落实。

民政部相关负责人表示，在保障对象上，意见已经明确的保障对象，各地必须不折不扣地落实，也不得减少保障范围，同时鼓励各地根据实际经济状况、社会发展水平，适当拓宽保障范围。在保障标准上，落实与当地孤儿保障标准相衔接的原则。在基本生活、医疗康复、教育资助等方面把各项政策用好、用足。民政部将对各地政策出台情况以及研究进展情况，每月调度一次。

为了落实责任分工，意见还明确了民政部门、人民法院、人民检察院、教育部門、公安部门、财政部门、医疗保障部门及群团组织在保障中的工作职责。其中，民政部将联合相关部门一起督促工作落实，加强部门协作，力求打好事实无人抚养儿童保障工作组合拳。

目前，民政部正配合财政部门做好事实孤儿生活补贴测算工作，通过排查核实，争取做到一人一档，确保应保尽保，不漏一个儿童。

与社会形成合力

加强事实孤儿保障工作，是民生性的系统工程，面广量大，需要获得社会的支持。

意见指出，要动员引导社会力量关心、支持事实无人抚养儿童帮扶救助工作，为儿童及其家庭提供多样化、个性化服务，营造良好氛围。加强事实孤儿保障，广泛宣传事实孤儿保障工作的意义，完善激励机制，广泛动员社会各界关心、支持该项工作，引导公益组织和志愿者积极参与其中。

意见强调加强监督管理。健全信用评价和失信行为联合惩戒机制，将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。

对于监护人有能力支配保障金的，补贴发放至其监护人，并由监护人管理和使用;监护人没有能力支配的，补贴发放至儿童实际抚养人或抚养机构，并明确其对儿童的抚养义务。财政、民政部门要加强资金使用管理，提高财政资金绩效，防止发生挤占、挪用、冒领、套取等违法违规现象，对存在违法违规行为的，要按照相关规定进行处理。

意见出台后得到普遍好评。有评论认为，事实孤儿和同龄人一样，有得到关爱、学有所教的权利和渴望，他们能否受到教育、能否被关爱，关乎国家未来。意见真正体现了以人为本，期待保障措施落到每一名事实孤儿身上，一个都不能少，也希望全社会包括相关机构参与和扶持，用真情关爱和温暖孩子们。