下足生态扶贫“绣花”功 打赢“精准”脱贫攻坚战

发展林业产业是实现精准脱贫的生态基础、必然选择和优势所在。习近平总书记指出：“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”因此，脱贫攻坚战必须按照这一绿色发展理念，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于扶贫工作重要论述，牢固树立生态林业和民生林业统筹发展的新思维，用活政策，下足功夫，坚持不懈地推进生态建设与产业发展相融合，充分发挥生态扶贫在脱贫攻坚中的作用，全面提升生态扶贫的主体地位，着力培育林业扶贫产业，走“产业发展生态化，生态建设产业化”之路，促进农民增收和生态环境改善。

一、落实国家政策支持脱贫

充分用足用活国家生态扶贫政策，以政策补助支持贫困人口脱贫。要加强生态金融创新扶贫等一系列措施，争取退耕还林、公益林补偿、荒山造林、“三北”工程、“天保”工程、森林管护等惠农政策优先安排到贫困村、贫因户；建立新一轮退耕还林贫困户台账，精细、精确、精微落实以退耕还林、生态公益林补偿等为主的国家补助政策，做到贫困户退耕面积精确到户，补助收入精确到户。2017年全市4974户现有贫困户享受退耕还林补助资金3128万元；2018年全市退耕还林任务171.35万亩，每亩补助资金1200元（第一年500元、第三年300元、第五年400元）。全市每年从生态公益林补偿资金中可提取公益林管护费5000多万元，其中有2000多万元用于支付护林员的工资，为贫困户带来直接收益。目前，全市已累计兑现生态公益林补偿资金10971.65万元，兑付229.73万户，其中贫困村资金2311.27万元，涉及贫困户9.96万户，贫困人口37.64万人。

二、争取生态项目支撑脱贫

坚持项目带动战略，优先在贫困村、贫困户安排实施重大生态项目。推进省级“千村美丽”示范村建设、土地整治、地质灾害防治、全国坡耕地水土流失综合治理工作、病险淤地坝除险加固工程、农村环境整治、草原生态奖补政策、退耕还草工程、退牧还草工程、已垦草原治理、生态护林员、退耕还林、林果产业等生态富民项目，有效改善贫困地区及贫困人口生产生活及生存条件。同时，针对庆阳市贫困县的实际，创造性地制定“六个精准到户”林业扶贫工作思路，编制林业扶贫攻坚规划；积极协调有关部门，合力推进生态扶贫工作，全市生态建设项目优先安排生态问题比较突出的贫困区域，覆盖广大贫困人口。通过实施草原治理、水利工程、土地治理、天然林资源保护、造林补贴、森林抚育补贴等生态工程，让贫困人口从项目实施、土地流转、政策奖补等收入中充分受益。

三、壮大苗木产业助推脱贫

苗木产业是促进贫因人口脱贫致富奔小康的长效产业，要采取“调结构、强科技、应市场、活机制、扩效应、固成果”六大对策破解困难，推进苗木产业持续健康发展，助推精准扶贫工作。采取优先在贫困村规划布局苗木产业建设、优先在贫困村安排林业重点工程、优先安排贫困户劳力参与项目建设、优先使用贫困户培育的苗木等方式，增加贫困群众收入，助推贫困地区经济增长和贫困人口稳定脱贫。在有一定基础条件的贫因地区，扶持建设苗木花卉生产基地和区域性市场，带动贫困人口积极参与苗木繁育和花卉产业培育；积极鼓励和引导造林企业和苗林大户带动扶持贫困户增加收入，助推精准扶贫工作。强化信息体系建设，健全苗木销售网络，开展苗木推介，拓宽苗木销售渠道。2018年，全市新栽苗木87.71万亩（贫困户栽植13.62万亩），苗木产业覆盖农户数3.8452万户（贫困户0.6047万户）。

四、发展特色产业促进脱贫

全力抓好林下经济、特色林果、苗木花卉等特色林业产业，资金重点向贫困村贫困户倾斜，拓宽收入渠道，以产业促进脱贫。林下经济继续按照“四种类型”（林下种植、林下养殖、生态旅游、林产品开发）“十种模式”（林苗、林药、林草、林菌、林菜、林经、林禽、林畜、林下生态旅游、林产品加工），坚持示范引领，大力发展林业专业合作社和家庭林场，鼓励贫困户积极参与，提高经济收入。林果产业要抓好省级林果产业发展项目，大力发展以苹果、核桃、花椒、葡萄、梨、枣、枸杞等为主的特色优势产业，新栽与改造并举，每年新增林果面积5万亩、提质增效10万亩，从今年开始，各县（区）实施省级林果产业发展资金项目，70%以上的投资要安排在贫困村，做到“统一规划，集中实施，合作社管理，农户受益”。积极探索贫因户土地资源入股、资金入股及劳务投入等发展模式，为贫困人口提供稳定收入。

五、聘用护林人员带动脱贫

生态护林员聘用是国家精准扶贫工作“七个一批”的重要内容，选聘对象精准到建档立卡贫困人口，一人一年给付管护费8000元，带动贫困户脱贫。根据省林业厅、省财政厅、省扶贫开发办公室《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》和选聘实施细则要求，经过公告、申报、审核、考察、公示、聘用等程序，选聘生态护林员。乡村两级做好护林员选前、选中、选后的把关公示，增加透明度，接受社会监督，使有劳动能力且愿意从事森林资源管护工作的贫困群众成为护林员，确保生态护林员精准到贫困户。按照国家林业局《关于加强建档立卡贫困人口生态护林员管理工作的通知》，对选聘的生态护林员进行集中岗前培训，加强日常管理和年度考核，签订管护合同，规范管理工作，让精准帮扶人口实现山上就业、家门口脱贫。2019年选聘生态护林员3019人，将兑付管护资金2415.2万元。

六、培育龙头企业引领脱贫

要大力创新和完善绿色产业带动贫困户的利益联结机制，承担生态扶贫的职能部门要紧密配合，摸清贫困人口中的劳动力等基本情况，结合庆阳市苗木培育工程，组建绿化公司或农民专业合作社，把贫困人口中的劳动力组织起来，组成季节性或常态化的造林专业队伍，全面参与到造林绿化、补植补造、森林抚育和苗木培育等林业工程建设中，让广大贫困农户在工程实施中得到各级工程投资、补助或工资性收入。同时，要努力扶持一批市级、省级及国家级林业龙头企业，发挥龙头企业基地建设及精深加工的示范带动，最大限度地解决当地贫困人口的就业问题。“十三五”期间，全市力争培育和扶持省级以上新型林业龙头企业10家以上，发展林业产业基地面积50万亩以上，扶持壮大活性炭、果品加工等精深加工企业，尽可能地使贫困人口参与林业产业发展或参与龙头企业林产品精深加工，引领贫困人口脱贫。