纠纷多元化解的旬邑实践

文 / 杨 波 许衙评 姚宝民

旬邑县位于陕西关中北部，辖9镇（社区）、1个街道办、187个行政村，总面积1811平方公里，人口30万。该县人民法院编制63个，现有法官干警74人（其中中央政法编制60人，工勤人员14人），内设12个职能部门，下设六个派出法庭。

近年来，旬邑县法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，积极践行以人民为中心的发展思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，凝心聚力，锐意进取，各项工作进步显著。审判质效、群众满意度连续多年名列咸阳市法院第一、全省法院前列，先后荣获全国优秀法院、全国司法宣传先进法院，荣立集体一等功、集体二等功，先后获得全省“人民群众满意政法单位”“法院政治工作先进集体”等60余项市级以上荣誉称号。

特别是2019年该院积极实施“四个工程”（铁案工程、便民工程、阳光工程、再学习工程）和“4+1”审判模式，擦亮“一院一品牌”，为推进县域经济社会高质量发展创造了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，赢得了各界的称赞。截至6月底，共受理各类案件1687件，审（执）结1440件，审判结案率87.65%，执行结案率80.23%，综回结案率85.36%，同比上升4.6%，结案率全市、全省法院第一。

推行“4+1”审判机制建立

旬邑县法院丰富新时代“枫桥经验”内容，围绕“法官下基层、服务不缺位、平安不出事；法庭进社区、司法在身边、公正看得见”总体思路，大力推行“4+1”审判工作模式，在全县10个镇（街道办）、20个重点行政村、行业、社区建成有牌子、有场所、有阵地、有人员的“四有”规范化、标准化的法官工作室10个，各派驻1名法官，组建1名法官+1名法官助理+2名人民陪审员+3名人民调解员工作机制。

抓住“4”做大做精做强

该院为了充分发挥速裁审判职能，不断完善“三个健全”内容，力争80%民商事案件逐步实现通过速裁程序审结化解，20%案件通过专业审判团队审结化解。

健全诉前调解工作机制。在诉讼服务中心成立诉前调解工作室，与县司法局建立人员派驻长效机制，选派调解经验丰富、群众基础好、综合素质好的3名人民调解员、1名律师、2名特邀调解员驻院开展诉前调解、诉中调解、法律咨询、诉讼服务等工作，诉前调解纠纷105件，切实增强化解矛盾纠纷质效。

健全速裁案件工作机制。一方面，按照1+1+2+N（1名法官、1名法官助理、2名书记员、N名人民陪审员）人员配备充实速裁团队力量，坚持“繁简分流、简案快审、繁案精审”原则，联合5个基层法庭采取“门诊式”化解方式，已经受理民商事案件1081件，审结947件，结案率87.6%，简易程序适用率85.5%，速裁方式化解案件385件，方便群众诉讼，实现节约诉讼资源，实现法律效果、社会效果有机统一。另一方面，打造专业审判团队，组建刑事、民事、商事、行政、家事5个审判团队，对疑难复杂、社会关注、新类型、群体性和影响社会发展等重大案件精审、细审，严控审判流程、严格法律适用、严把案件质量，把每一件案件办成“精品案”“铁案”。

健全司法规范化建设机制。开展专项整治活动，研究制定新形势下新时代审判执行流程、岗位目标责任、绩效考核、错案责任追究等审判管理规章制度；深入开展“庭审观摩、法律文书、案件质效、人员分类培训、岗位大练兵、大培训、大比武”活动，完善规范司法程序；进一步规范院、庭长审判管理和监督职责，认真落实院庭长办案制度，完善案件质量评查机制，推动监管工作从微观的个案审批、文书签发向宏观的案件质量效率监管转变。

探索“1”做细做实做优

建立人员常驻机制。与县司法局建立人员互享平台，每个法官工作室选派1至4名人民调解员、人民陪审员常驻，确保每个工作日至少有1名同志开展工作；制定法官工作室、驻村法官和驻村工作人员职责，明确岗位和绩效考核管理制度，促进法官工作室有效开展工作。

建立司法确认机制。与县司法局建立人民调解与司法确认衔接机制，对于调解达成一致协议的矛盾纠纷，引导双方当事人共同申请人民法院司法确认。一般案件当日受理、审查完毕并制作、送达民事裁定书；复杂案件三日内决定是否受理，十五日内审查完毕并制作、送达民事裁定书；凡是人民调解委员会、律师主持调解达成协议、申请司法确认的一律免收诉讼费。

建立诉调对接机制。与县司法局、交警队在交警队设立交通肇事调解中心，促使案件化解在诉前；与县妇联建立家事审判、妇女儿童权益保护机制，坚持用柔性司法，实现法律的刚性要求，把消除对立、弥合情感、实现和解作为纠纷解决的目的和价值取向,最大限度追求“和”的效果，促进家庭关系修复，引领良好家风家教。

建立基层治理长效机制。围绕“四个一”（收集一次民意、传达一份民愿；组织一次宣传、筑牢一份民安；开展一次防范、解决一份民忧；化解一次矛盾、温暖一份民心）载体，深入开展“五个一”（每周开展一次走访、每月开展一次调研、每季度举办一次培训、每半年开展一次观摩、年终开展一次评比表彰）活动，实现进千家门、知千家情、解千家难、办千家事。力争把法官工作室打造成为“社会纠纷预警地”“信访化解地”“基层调解组织地”“基层调解员培训地”“基层纠纷化解地”“基层法治教育地”。

破解“难”执行综合施策

旬邑县法院坚持党的领导，在凝聚各方合力上下功夫、夺全胜，全力构建“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、各部门配合、各界参与”的执行工作大格局；强化执行举措，在提升执行成效上亮重拳、出实招，集中精力开展“春雷行动”“集中执行会战”等专项活动，依法执结、终结、曝光、打击、转破和司法救助一批、特色执行一批、典型发布一批；加大惩戒力度，在提升执行质效上树公信、捍尊严，坚持传统手段与现代手段并用，运用“总对总”“点对点”等信息化查控手段，及时高效查控被执行人各类财产。

丰富“网”宣传抓好党建

该县法院还建成了干警党性教育中心、党员活动室、院史荣誉室等党建新阵地，积极探索“党建+”服务载体，开展“四学四比四争做”活动，打造“五星”党建新品牌，让示范引领更高效；同时，积极融入“官网+官微+官博+官抖”四位一体“微时代”，组织多家媒体开展“今天我当班”体验采访活动，其中太村法庭庭长周亚萍，提出发布的“天价彩礼”抖音视频，10小时浏览量突破1000万次，引起了全国两会热议，让新闻宣传更有力；特别是在扫黑除恶专项斗争中，出重拳、下大力，开展“六必访”“五个再来一遍”“三个大起底”集中宣传、赶集宣传、利用办案宣传、专题讲座、知识竞赛、知识考试等50余次，发放宣传彩页3.8万余份，举办专题讲座2次，审判“五进”活动186案（次），共排查各类案件7972件，摸排出疑似涉及职业放贷案件线索88条5人次。

该县法院党组书记、院长王峰光说，我们有信心、有决心，以新理念统揽工作、以新举措推进发展、以新作风赢得民心、以新业绩回报人民，持续推动“4+1”审判模式落地生根，大力推进建立医疗纠纷、劳务纠纷、维权纠纷、行政纠纷等调解对接中心，建立健全社会稳定风险评估、社会矛盾排查、社会矛盾预警、社会矛盾调处、社会情绪疏导等机制，不断促进基层社会治理，切实回应人民群众新期待。