“问题楼盘”拖垮施工企业谁之过？

文/本刊记者 王文力

资料图（图文无关）

“创投花园”的前世今生

河南省郏县“创投花园”项目原称“元亨国际花园”，位于郏县凤翔大道与花园街交叉口东南角，共占地33.8亩，系“郏县北大街新领地B1区老城改造项目”。

2011年4月6日，郏县人民政府与河南润都置业有限公司（下称润都置业）签订《郏县县城北大街高寺社区改造建设协议书》，该项目由润都置业负责改造建设。2013年10月29日，润都置业与河南正鑫地产有限公司（下称正鑫地产，注册地郑州市，法定代表人高华龙）签订合作开发协议，将“北大街新领地B1区”地块交由正鑫地产开发建设，项目取名为“元亨国际花园”。

2014年3月26日，正鑫地产与河南宝鼎建设工程有限公司（下称宝鼎公司）、河南派普建设集团有限公司（下称派普公司）分别签订施工合同，将该项目的1#楼、7#楼交由宝鼎公司、派普公司于同年4月6开始施工建设。

2014年9月，项目建设到11层时，由于正鑫地产卷入关联公司非法集资案，法定代表人人高华龙被刑拘，导致资金链断裂，无法支付工程款和农民工工资而被迫停工。至此，包括宝鼎、派普等共4家施工企业卷入该项目，拖欠工程款和农民工工资曾一度高达6000多万元之巨。

由于长期停工搁置，项目拖欠工程款数额较大，且润都置业、正鑫地产均无力支付，相继退出该项目。

2015年6月16日，郏县政府又与河南创业房地产开发有限公司（下称创业地产）签订了《郏县北大街高寺棚户区改造协议书》。10月12日，郏县发改委根据创业地产申请，以“创投花园”对该项目予以备案，该项目由“元亨国际花园”正式更名为“创投花园”。

“创投花园”悄然易主，“工程款谁来承担”曾一度成谜

“2016年年底，施工企业宝鼎公司、派普公司工地管理人员被创业地产‘强行驱离’时，才知道项目易主。”王鑫、杨道称。

2017年3月，该项目由创业地产重新开工建设。

“项目虽然重新开工建设，但是创业地产已经把我们两家施工企业‘强行驱离’工地，我们两家公司垫支的近2000万元工程款和拖欠的部分农民工工资，创业地产却不愿承担，创业地产和郏县政府之间故意推诿扯皮，一直没有着落。”施工企业宝鼎公司、派普公司郏县项目负责人王鑫、杨道非常无奈地向记者表示。“项目至今停工近5年，除工程款未付外，给我们公司也造成了其他巨大经济损失，比如垫支的工程款部分是拆借别人的资金、施工材料款利息；工地管理人员工资、工程机械租金损失；还有被创业地产强行清场破坏的办公家具用品等损失。”由于“元亨国际花园”项目拖欠工程款久拖不决，无法及时归还借款和支付材料款，他们公司已分别被起诉，执行，公司账户被冻结，公司面临倒闭风险。

王鑫、杨道告诉记者，项目易主后，由于创业地产拒不承担两公司垫支的工程款和其他损失，加上郏县政府及相关职能部门监管不力、不作为，他们被迫走上漫漫上访之路。两年多来，他们通过人访或信访方式，多次向郏县县委县政府、平顶山市委市政府、河南省委省政府反映“创投花园”拖欠工程款、农民工工资情况，项目违法情况以及郏县政府及相关部门不作为、乱作为的违法乱纪情况，但均未获任何反馈。

郏县住房和城乡建设局办公室向记者提供的《关于元亨国际花园项目欠薪问题汇报材料》显示：2018年3月，郏县“元亨国际花园”项目问题引起中央巡视组关注。3月24日，国家解决企业工资拖欠问题部级联席会议宁夏核查组在“欠薪线索移交通知书”中，向河南省人民政府移交了相关线索。2018年4月9日，河南省政府督查室派联合督导组到郏县进行督导。

郏县也成立了由时任县委常委、常务副县长马丽为组长，时任副县长张磊为副组长，国土、住建、人社局为成员的元亨国际花园项目问题调查处理工作小组，对该项目有关问题进行全面调查整改。

王鑫、杨道认为，郏县工作小组成立后，仅做了两项工作：一是“责令创业地产对拖欠的71名农民工102万元工资进行了支付”；二是宝鼎公司、派普公司被拖欠的工程款由创业地产负责承担，并协调创业地产分别与两公司负责施工的1#楼和7#楼工程造价委托第三方出具了《建筑工程造价鉴定报告》。按照鉴定报告鉴定结果，目前，创业地产拖欠宝鼎公司、派普公司仅工程款就分别为997万元和721万元。但什么时候付款、两家公司的其他损失如何处理？创业公司一直没有明确的态度和说法。

“五证全无”“创投花园”成问题楼盘

2019年6月18日上午11点左右，记者来到位于郏县县城凤翔大道与花园街交叉口东南角的“创投花园”工地，发现大门紧闭，现场没有工人出入，已处于停工状态，4栋高28层的住宅楼主体建筑目前已基本封顶。位于项目对面的创投花园售楼中心则在开门正常营业。在售楼中心，一位女性工作人员接待了我们。她表示，该楼盘目前手续不全，现在只是进行展示，还没有正式开盘。

但据施工企业宝鼎公司、派普公司项目负责人王鑫、杨道了解，该项目楼盘基本售罄。

据了解，早在2011年4月6日，项目建设之初，郏县人民政府与润都置业签订协议书，由润都置业负责改造建设。2013年10月29日，正鑫地产参与合作开发取名为“元亨国际花园”。按照我国现行土地开发市场管理法律法规规定，进行房地产开发，开发企业首先应通过“招拍挂”，市场化运作取得土地使用权后再进行开发。但是由于郏县政府早已经以协议的方式“指定”润都置业负责开发，其行为为该项目今后的违法开发、变成“问题楼盘”埋下了伏笔。

问题楼盘“创投花园”的问题到底该如何化解？该项目变成问题楼盘，郏县政府及相关职能部门又该承担什么样的责任？

郏县自然资源和规划局提供的《关于元亨国际花园项目非法占地情况说明》证实：2014年4月6日，该项目所占土地在未经“招拍挂”，未办理土地使用证的情况下，开始违法施工建设。2014年6月13日，郏县自然资源和规划局（原国土局）对正鑫地产公司违法占地行为进行立案调查，同年7月29日，对其做出了郏国土资[2014]59号《土地行政处罚决定书》以“罚款了事”，但罚款多少则没有提及。

2014年9月，项目建设到11层时，正鑫地产卷入非法集资案，法定代表人高华龙被刑拘，资金链断裂，无法支付工程款和农民工工资而被迫停工。且润都置业也无力支付，相继退出该项目。

2015年6月16日，郏县政府又与创业地产签订协议，再次违法“指定”由创业地产接手该项目。同年10月12日，该项目正式更名为“创投花园”。但此时的“创投花园”仍没有拿到土地使用手续，其他的“工程规划、施工许可以及预售许可更是无从谈起”。直到2018年年底，包括创业地产接盘在内，违法占地行为发生长达近5年的时间内，郏县自然资源和规划局再也没有对该项目违法行为进行过查处。

2018年4月，郏县“创投花园”项目因“五证不全”，矛盾重重，被纳入平顶山市20家问题楼盘之一（其中郏县4家），成为“平顶山市问题楼盘协调服务领导小组”重点监控处理对象。

政府回应：我们一直在查处，目前土地证已办理

2016年6月24日，郏县自然资源和规划局办公室向记者提供了“创投花园”项目违法占地查处情况以及供地情况。

该情况说明印证了“创投花园”从开发之初就属于违法占地项目以及到2018年年底，违法占地行为发生长达近5年的时间内，郏县自然资源和规划局仅对该项目违法行为进行过一次查处。

2019年1月，郏县自然资源和规划局在完成了“创投花园”问题楼盘“建筑物的建安成本、评估价值、前期的拆迁补偿费”工作后，进行了“招拍挂”供地程序。“受让方为河南创业房地产开发有限公司，土地成交价款为4252万元，该宗土地地上附属物和其他设施与土地一并挂牌出让，拍卖价款包含地上附属物价款。”至于“创投花园”项目其他手续和拖欠工程款的问题，建议记者通过“郏县问题楼盘化解工作领导小组”去了解。

几经周折，记者电话联系上了“郏县问题楼盘化解工作领导小组”成员、郏县住房和城乡建设局副局长张俊杰（音）。他告诉记者：按照省市问题楼盘化解精神，“郏县问题楼盘化解工作领导小组”只是负责为他们完善手续，目前，土地“招拍挂”已结束，人防审批手续还没有通过，工程规划没有审批，工程处于停工状态。

2019年6月18日下午，在郏县住房和城乡建设局办公室，河南创业地产“创投花园”项目负责人张国辉接受了记者采访。

据张国辉介绍，2015年6月16日，创业地产与郏县政府签订协议，接手“元亨国际花园”项目，并更名为“创投花园”。2017年开始施工，由于没有开发手续，2018年4月被列为“问题楼盘”而停工。2019年1月份，通过“招拍挂”，拿到了该宗土地使用权。缴纳了土地出让金2700万元左右，地上附属物2000万元左右，共计缴纳4700万元左右。其他的后续手续正在办理中。

他同时表示，原来正鑫公司拖欠宝鼎、派普公司的工程款，创业地产愿意承担，只是目前他们公司没有能力偿还。之前，创业地产已和施工企业委托第三方对工程造价进行了评估，并出具了《建筑工程造价鉴定报告》。目前，他们公司因和宝鼎公司、派普公司的意见分歧较大，拖欠他们的工程款暂时还没有具体的还款计划。

宝鼎公司、派普公司的工程款及损失，创业地产何时才能偿还？问题楼盘“创投花园”的问题到底该如何化解？该项目变成问题楼盘，郏县政府及相关职能部门又该承担什么样的责任？

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