镇村协商探索基层民主

文_贵州日报当代融媒体记者 / 向颖羿

黔西县选取了10 个乡镇（街道）作为试点，探索“三个三”基层协商民主模式，推进镇村协商民主建设取得成效。

暮春4 月，毕节市黔西县文峰街道田坎社区大棚蔬菜基地西兰花喜获丰收。

丰收的成果得益于文峰街道有效利用“调研”“入户”“恳谈”“对话”等基层协商民主的“文峰模式”，有效打通沟通壁垒，抓好土地确权契机，消除群众心理障碍，及时完成1600 余亩土地流转。

2014 年以来，黔西县政协本着“扩大公民有序政治参与，寻找社会意愿和人民群众要求的最大公约数”的原则，紧紧围绕“谁来统筹、谁来指导、谁来推动、与谁协商、协商什么、怎么协商、协商成果如何转化”等问题，选取了文峰街道、绿化乡等10 个乡镇(街道)作为试点，在辖区内全面开展基层协商民主试点工作，探索“三个三”基层协商民主模式，推进镇村协商民主建设取得成效。

“三个重点”引导协商方向

2019 年1 月，绿化乡马坎村因水利工程建设施工导致人畜饮水水源点受到破坏，与施工方未达成一致意见，饮水困难群众向村民委员会反映。为切实保护群众利益，马坎村委会组织群众代表协商议事，最终形成一致意见：以安装自来水解决人畜饮水的问题，目前人畜饮水水管已安装完成，有效促进问题解决。

“关注民生促和谐”开展协商，是黔西基层协商模式的“三个重点”之一，在推进基层协商工作中，针对人民群众关注的教育、文化、医疗、就业、住房和社会保障体系建设等热难点问题，黔西县各级部门认真开展调研论证，广泛收集社情民意，就影响社会和谐稳定的最突出、最现实、最普遍的问题，与党委政府开展协商，反映群众诉求，提出合理化的意见建议，及时化解带有苗头性、倾向性的问题。

“基层协商能保障群众话语权。”黔西县政协委员潘国仙说，“通过各种协商形式和平台，群众容易说真话、实话、贴心话，而且诉求得以实现又进一步促进群众积极主动反映问题，形成良性循环。”

同时，“紧扣中心促发展”开展协商也是推进基层协商工作中的重点。黔西县根据党委政府想什么、政协议什么，党委政府做什么、政协帮什么的工作思路，对上级党委、政府重大政策和决策部署如何在本区域执行落实，公共资产、资源、资金的管理使用，辖区内重点工作的落实、公共管理服务制度的修订、公益事业的筹资筹劳、群众普遍关注或反映强烈的重要事项认真协商讨论，提出具有前瞻性和建设性的意见建议，为乡镇党委、政府科学决策、民主决策提供参考。

黔西县还将“规范权力促公平”开展协商作为重点，针对如何结合实际在干部提拔使用上更加公平、如何在土地征用和房屋拆迁等方面确保群众利益、如何解决司法不公、如何推进基层办事公开等方面，广泛深入地开展民主协商，让权力在阳光下运行，既可以减少腐败，又可以消除群众对政府的不信任感，增加公信度。

“三个作用”激发协商活力

2017年，黔西县文峰街道塔山社区涉及3个村2.6公里的通组路硬化问题。当地党委部门召开会议专题研究，审定同意后，由协商民主委员会围绕路面硬化的相关问题与群众、涉及单位和部门进行多次协商，形成了党委政府协调相关部门争取项目资金，社区群众投工投劳，涉及企业根据实力出资的共识，解决了4000 多名群众和300 名师生出行难的问题。

在社会治理中，黔西县充分发挥了基层协商的效果，形成了“三个作用”。

黔西县雨朵镇平坝村、蒿枝坝村贫困劳动力全员培训开办仪式现场。（黔西县雨朵镇人民政府供图）

激活上下沟通联动细胞。黔西全县的10 个试点乡镇（街道），在具体实践中探索出了形式多样的协商方式：文峰街道突出民主协商的广泛与多层，挖掘出了论坛式、网络式、圆桌式等“十式协商”文峰模式，组建了240 人两级议事代表库；协和镇突出民主协商过程，总结提炼了“三听三引一商定”工作机制和“五群”工作法，整合扶贫资金100 多万……

激发基层协商善治活力。打通了“协商、民主、包容、共赢”理念贯穿到基层社会领域的通道，为更广泛的基层群众有序表达利益诉求、解决意见争议提供了多层次制度平台与协商平台，最大限度地扩大了公众的知情权、参与权、表达权和监督权；并推动形成了党委领导、政府运行、社会联动、群众协商的多元共治模式，达到了基层群众“民事、民议、民决、民办”的自觉自愿效果。

找到聚智聚力的“金钥匙”。通过事由民议、权为民用、责为人担，加强多方协调，着力解决实际问题，化解矛盾纠纷，助力精准扶贫，为许多困难群众找到了致富路子。在绿化乡，由两级协商议事会多次组织扶贫办、林业局、信用社与群众代表协商，成立农民专业合作社，引进先进技术在石板井组建立脆红李种植基地，带动7 个村1000 多户群众3000 多人投工投劳，种植脆红李5600 余亩，为群众开拓了脱贫致富之路。

“三个方法”落实协商开展

在基层协商制度的建设中，黔西县总结出了“三个方法”，即“三方”联动机制、“两级”协商平台和“六步”协商程序。

在建立“三方”联动机制上，黔西县建立县委安排部署、政协牵头、乡镇（街道）党委（党工委）推动运行工作机制，由县委印发了《黔西县深入推进协商民主广泛多层制度化改革方案》等相关文件，明确县政协指导乡镇（街道）完善《协商民主工作方案》。在10 个乡镇（街道）开展试点，建立了乡镇（街道）、村（社区）两级协商议事机构117 个，开展协商活动达356 次；对16 项民生决策达成共识，推动8 个重点项目顺利实施，化解矛盾纠纷86 起。

同时，“两级”协商平台的搭建，构建了乡镇（街道）党委（党工委）副书记任主任、村（社区）党组织书记任理事长，经社会各界协商推选并由同级党组织聘任的各界代表人士为议事成员的协商民主委员会和协商民主议事会（以下简称“委员会”和“议事会”），通过召开协商机构成员会议、专题协商会议、协商代表议事会议及列席本级党委、重大项目决策、民生事项落实等方面的会议，重点围绕基层“三公三重一热”（公共事务、公共利益、公益事业，重大决策、重要财务、重点制度和民生热点难点）开展协商议事活动。

严格实行走“六步”协商程序。根据政协出题、同级党委给题、社情民意征题的情况，梳理出协商议题，组织协商代表，组织有关单位开展走访座谈、“委员会”主任或“议事会”理事长主持召开协商代表大会，并对协商代表提出的问题要给予明确的回应，促成协商达成共识。会后，及时召开班子成员会议进行专题研究，制定办法措施，并在之后和组织协商代表跟踪督办，将协商事项落实情况及时向群众通报，确保协商成果得到转化落实。