提升地方高校财务保障服务水平的思考

摘要：财务管理是各高校内部管理过程中一个重要的环节，高校内部管理水平与财务管理有至关重要的联系。由于历史因素，地方高校财务管理水平始终不高。文章从地方高校财务管理存在的问题入手，分析了存在问题的原因，最后提出了提升财务保障服务水平的措施。

关键词：财务管理；保障服务；措施

近几年来，我国地方高校在国家统筹发展背景下谋求转型发展之路，一些高校在服务地方经济方面取得了一定的突破。地方高校在为什么要转型，如何转型这个问题上多数条件是一致的，大多高校结合自身条件，结合地方经济社会发展需要，量身定制自己的办学定位，取得了成效，有效地履行了大学基本职能，同时高校的发展过程中对自身行政管理也提出了一定的要求，特别是财务管理部门，在学校的转型发展过程中如何真正做好服务发展、保障发展，起到一个重要的角色。

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“要加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。2018年3月，国务院总理李克强在政府报告中强调深化“放管服”改革，对高校的财务工作而言，“放管服”改革的侧重点在于提效率、控风险、强服务。

这一系列论述明确提出了今后一段时期财政发展之路，地高校发财务管理宜也是如此。

地方高校财务管理部门在行政过程中，如何做好在有效地做好后勤资金保障的前提下高效服务？这是一个值得每一个高校财务管理人员思考的问题。

一、地方高校财务管理过程中存在的问题分析

近几年来，高校财务管理内涵式发展取得一定成效，财务综合管理能力提到有效提升，但也还存在系列一些不可忽视的问题，主要表现如下：

（一）思想意识整体上离新时代要求有差距。

一所高水平的大学除有一批高水平的科学、教學队伍之外，还需要有批懂管理、能管理的管理队伍，以贵州G学校为例，学校十三五规划中明确提出建设高水平应用型大学，近几年来在转型发展中在地方高校来讲已步入前列，该校除注重科研队伍、教学之伍之外，非常重视管理队伍的提升与建设。但这并不是普遍现象，大多高校在管理队伍特别是财务管理队伍方面重视不够，意识不强。主要体现在两个层面上，一是决策层的财务管理意识淡薄，从思想上认为只要财务人员把账处理好就行了。就目前而言，一些地方高校财务管理队伍严重不足，更不谈专业化的管理队伍。但现实中，决策层引进人才更多的考虑科研与教学队伍的高级人才，没有兼顾行政管理队伍建设，特别是财务专业化队伍的人才建设保障意识。二是现有的财务管理队伍无论是保障意识还是服务意识严重跟不上时代发展需要。地方高校发展由于历史方面的原因，现有的财务管理队伍大多属于老人，这些工作人员由于工作任务重没有及时更新知识结构，对最新的财务管理方向没有得到学习，工作中如何强化服务，在意识上始终存在差距，有时还存在把账做好完成任务，有一些会计人员对会计的职能没有深层次的理解，凭经验办理现象仍然存在。

（二）财务管理内部控制存在问题。

近几年来，地方高校，特别是新建本科高校本来自身的制度建设体系还有没有成熟构建，财务管理制度建设就更谈不上成熟。本科高校在合格评估、审核评估方面建立了一些管理制度，但就目前已有的财务规章制度在实际工作中缺少有力的保障，导致政策落不到实处。仅从财务管理中资金管理方向这一块来看，一些高校在资金管理方面也建立了预算管理、决算管理等相关管理制度，但是一些具体的细节方面仍存在问题。例如如何与人事部门对职工劳务、补贴等方面的管理，与科研部门在学术讲座、科研咨询经费等方面的管理；如专项资金开的绩效评价问题；资金管理中的内部审计问题等这一系列没有形成管理体系，学校层面没有既适应学校自身发展又与国家相关财政管理制度不相背离的内部控制制度体系。

（三）财务管理设备设施与大数据时代要求有差距。

计算机信息技术和网络技术已经在各行各业得到了广泛应用，一些地方高校也在设备设施上得到了补充，促进了财务信息化提升。但是现实的条件中，由于地方高校资金支持由地方财政支持，大多地方财政由于自身的供给能力存在差距，地方高校在发展中目前更多地维持日常运行，行政办公条件的建设现实与大数据发展仍有差距，与现代财务发展要求也有差距[1]。以财务日常报账业务为例，虽然地方高校在建设中也有一定的投入，但如何应用“网上自助报账系统”与“网银支付系统”等以实现“无等候报账”和“网银交易”等财务服务模式在大多地方高校仍无法实现。

二、构建地方高校财务保障服务举措

（一）深入领会新时代思想，注重内涵提升，全面提高现代财务管理意识。

目前，地方高校要想与老牌的本科院校办出自己的特色，如何突出自己的办学思路与理念，内涵提升无论是决策层还是具体的经办人员均应地思想意识上高度重视，学校的决策层要充分意识到财务保障机制是强化高校财务管理，保证内涵建设顺利开展的重要前提。如何有效地提高自身的财务保障机制，提升财务管理的水平，首先要从思想上重视财务管理[2]。

学校财务发展应该是一个学校核心的战略发展层次，各地方高校的领导班子要主动地来抓相关财务工作，将其与学校整个事业发展紧密结合起来，试想，没有财务保障护航，何谈事业发展。

新的时代，要有新的理想，新的思路，每一个财务人均要用时代的眼光来审视现代财务管理新模式，进一步强化保障服务意识，准确对财务工作与学校总体工作位置，精准提供决策支持数据信息，确保学校资金管理、资产管理等发挥最大效应。与此同时，学校领导班子也应率先垂范，通过实际行动来指导财务管理队伍树立财务保障服务机制与意识，将加强财务保障服务机制的建设真正做实做强，将相关文件落到实处。

（二）积极探索和完善财务制度建设体系，强化财务管理防控力度。

一方面，财务管理部门要加强学习，要在地方财政管理部门的领导下，结合国家相关财经法规制定修订适合地方高校发展的财务管理制度，形成高校具有特色的财务管理运行体系，相关管理制度涉及学校事业发展方方面面，使得各项经费支出有规可查，有法可依，使得资产价值得到最强效应，增值增效。

另一方面，作财务管理人员，我们也要清醒地认识到各种财务风险，财务管理领导人员要积极探索和识别各类潜在的财务风险，要对各种财务风险进行科学地分析、预警、评判，结合学校发展战略，在审计、纪检等部门的协作下做好财务风险控制的应对策略，使得财务管理过程中财务人员清正廉洁，财务管理氛围风清气正。如资产采购中项目立项评价更加科学、采购信息更加公开、采购方式和环节设计更加合理、采购设备更加高效；如大额项目资金安排中如何进行绩效分析与申报，可行性等论证，项目参与人风险评价等。

（三）贯彻国家相关政策，落实总会计师措施

国家教育部、财务部于2011年下发了《关于下达<高等学校总会计师管理办法>的通知》（教人[2011]2号）文件，要求各高校设立总会计师岗位，目的是加强财经管理、完善高等学校治理结构。该文件已下达8年，但在大多高校仍未执行，更别说地方高校设立总会计师岗位。当前，根据相关财政设立总会计师、总经济师以及企业设立财务总监来看，特别是在十九大明确提出现代财政管理体系，在各高等学校强化转型发展，实现历史跨越的新背景下，作为财务管理，确实需要有一位具有高专业水平、管理经验丰富的总会计师，财务管理在总会计师的领导下开展工作，同时会計师还可以带领出一批素质过硬、敢于创新的财务队伍。总会计师开展工作过程中无论是直接参与学校战略规划，还是重大经济决策，均能提出相关指导性、科学性的意见或建议供主要领导参考，有效规避财务风险，避免一些违规事项发生。

（四）加强地方高校财务管理的队伍建设。

地方高校近年来在地方政府的大力支持下，各方面得到了长足的发展，各种经济往来行为越来越多，办学设备已基本形成规模，办学条件日趋成熟。作为一个特殊的经济体，对其财务人员的要求也就不能停留在掌握和熟悉一般的基础财务会计知识。高校财务人员更应充分利用学校办学条件自身优势，一方面充分利用相关财务管理专业的学生资源，将学生引入到财务管理队伍中见习实际中来，让学生在实践中锻炼，同时学生可利用相关理论知识与财务人员互补，相互进步；另一方面，财务人员更应在实践工作中，紧密地向学校从事财务管理研究方面的专家学者学习，结合他们的研究方向与他们交流新的政策方针以及改革的经验，及时更新财务知识，提升自身综合管理水平，增强财务工作的科学性、主动性和协调性。

（五）多形式多举措创新财务管理手段，探索具体的财务管理新方法。

一方面在放管结合背景下，结合互联网+，改革财务运行资金收支模式，让资金运行安全快捷。

地方高校要进一步深化“放管服”改革，利用学校有限的资金，寻求银行支持，开发或采购适用地方高校发展的财务综合管理平台，将学校、银行与财政相关软件接口打通，将财务综合系统客户端扩大各二级学院、职能部门，各相关部门财务联系人员利用网络实现网上报销、最终实现网银支付，提供实时安全的支付服务。一方面，校银财互联使报销人在网络报账系统中录入支付信息后，通过系统与银行、国库接口的互联，银行和国库分别可以直接提取与之相匹配的支付信息，财务人员无需再重复录入支付信息，有效的提高了财务人员的工作效率，大大降低了财务人员的工作量和差错率。另一方面，利用网上银行结算平台进行转账支付，代替了传统报账业务中的 POS 机刷卡以及现金支付，可有效的缓解扎堆等待提款的现象。

另一方面大胆改革创新、业务流程再造，全面提升财务服务水平。

在“互联网 +”的背景下，充分利用财务综合管理平台对传统的财务业务办理进行流程再造和创新[3]。从时间上看，高校教师办理财务业务时不再是一跑再跑，把时间都消耗在了跑财务的路上，将更多的时间投入教学、科研及社会服务工作中；从空间上看，办理财务业务人员随时随地可办理，审批人通过互联网也可以随时审核相关业务；从业务规范上来看，通过财务综合管理平台的程序化、规范化的操作，规避了以前财务数据不准确，财务信息不全面的现象。

参考文献：

[3]梁秋红.“互联网+UFRP”创新高校财务服务模式[J]，经济师，2018.6：79-81.

[1]凌芸、朱宇坤.基于高校内函建设背景下的财务保障机制构建[J]，中国总经济师，2018.9：104-105.

[2]张乐涵.“放管服”改革和“互联网+”背景下高校财务服务模式的创新研究[J]，会计师，2018.12：63-65.

作者简介：蒲天银（1974-），男，硕士，教授，研究方向：项目管理