信丰县林地适度规模经营奖补工作的现状及对策

杨清昱 赵贤峰

摘 要：2016年以来，信丰县致力于推进林业深化改革，加大对新型经营主体的扶持力度，实行奖补政策，促进了规模经营。本文分析了该项工作的现状及存在问题，提出了下一步的对策，以供参考。

关键词：适度;规模经营;奖补

2016年底，为鼓励引导规范林权流转，发展多种形式的林地适度规模经营，江西省林业厅下发了《关于印发〈江西省林地适度规模经营奖补办法（试行）〉的通知》（赣林改发〔2016〕15号）。信丰县作为江西省第二批省级深化集体林权制度改革试点县，近几年来，致力于推进林业深化改革，继续完善集体林权制度改革，始终充当全省林业改革的排头兵，对该项工作大力宣传，积极推进，取得了较好反响。现将情况汇报如下：

一、工作开展情况

自2016年底以来，我县加大对家庭林场、林业专业合作社等新型经营主体在政策、资金和项目建设上的扶持力度，对当年流转面积在200亩以上的家庭林场、流转面积在300亩以上的林业专业合作社，且流转期限15年以上并从事林业生产;流转行为符合《江西省集体林权流转管理办法》要求、流转合同规范且经林权管理服务机构鉴证、备案并办理了林地经营权流转证的新型经营主体，主动告知奖补政策，一个个通知到户，积极向省林业厅申报省级规模经营奖补资金。三年来，共申报了9户（其中2016年1户、2017年3户、2018年5户），向省级申请奖补资金15.14万元。目前2016、2017年的已兑现到位。2018年度的已经过实地验收，只待财务兑现到位。具体情况见下表：

二、存在的问题

1.流转林地面积偏小。相对于其它县，近三年我县的林地流转面积偏小，绝大部分是小面积的果园开发。上述9家获得奖补的新型经营主体中流转面积超过1000亩的仅一家，仅3家为非果业开发。

2.林业专业合作社偏少。上述9家获得奖补的新型经营主体中仅1家为合作社，其余均为家庭林场。经营分散、规模小、资金匮乏、管理粗放，影响力小。当前普遍缺乏懂技术、有一定的销售网络、组织能力强、信息灵通、乐于奉献的能人，来发起成立林业专业合作社。

三、原因分析

1.林业投资周期较长，利润比小。随着林地流转价格的逐年攀升（我县林地租金从林改前的每年每亩5元，到如今的最高每年每亩170元），林业生产周期长，投资成本大，见效慢，还存在森林火灾和病虫害的危害等风险。因此最近几年投资流转林地的较少。

2.可规模流转林地资源偏少。随着集体林权制度改革分山到户后，商品林林地细碎化经营的问题成为阻碍农民增收、资源增长、林业产业发展的主要瓶颈。林改后由于绝大部分集体林地已分山到户，全县农民户平家庭经营山林仅12.5亩。随着林地价值的不断攀升，农户心态有差异，“自己不愿经营又怕别人发财”的心态大有人在。有的连片的林地中，即使大部分农户同意流转，但少数人不愿流转，也难以形成规模经营。近年来我县办理林地流转的基本上是林改前承包了集体或国营林场的林地的再次流转，很少是流转农户的家庭经营山。集体经营的林地基本上在20世纪90年代末已发包出去，剩余部分山林要流轉，要召集农户开会都非常困难，导致推进林地适度规模经营进展缓慢。

3.林业产业的示范效弱。 我县目前除脐橙产业外，其它的如油茶、林下经济、森林旅游等产业还十分薄弱，林业投资者没有尝到甜头，未形成示范效应，无法带动大规模的林地流转。更别说带动跨村或跨乡镇的区域性合作联盟的发展了。林业合作社普遍存在缺资金、少技术，经济总量不高的问题，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力。

4.各级政府宣传督促力度不够。目前我县的新型林业经营主体大多是自主组建、成立的，对于林地规模经营认识不足，没有像对农村土地连片规模承包的宣传和督促，奖励和扶持力度不够。

四、建议对策

1.创新林地流转方式。建立林地拟流转收储中心，或以村、组名义，林农以林地入股，成立林业专业合作社。借鉴高标准农田建设的模式，收集农户零散的林地以达到集中连片，或直接将至今仍由集体经营的林地的经营权公开拍卖，在全县每个乡镇树立1-2个林地流转+产业发展互相促进的典型，广泛宣传发动，以真正激活集体林地的价值，推动林农和县域经济的发展。

2.依法规范流转行为，保障公平交易。在全县乃至全省建立森林资源拟流转数据库，以促进公开、公平交易，推进林地适度规模经营。防止违背农民意愿强迫流转，防止“一地多转”、防止权属不清及有争议的林地流转。妥善调解纠纷，确保林权流转依法、规范、有序。解决林地经营者的后顾之忧。

3.加大扶持力度。建议各级政府加大对家庭林场、林业专业合作社在政策、资金和项目建设上的扶持力度，在项目建设、信贷等方面的支持上给予倾斜，特别是对公益林的管护权的转让和抵押贷款给予相关政策。对相关从业人员加强培训，包括管理、政策宣传、技术等多方面的培训，提高合作社成员的整体素质和各方面的能力，以充分发挥示范带动作用，提高林业的整体经营水平。培植林业建设的主力军，加速造林育林步伐和林业社会化的进程。