浅析荒山绿化与环境保护协调发展

方烈君

摘 要：近年来，金沙县非常重视环境保护工作，积极响应贵州省 “绿色贵州”行动，全面绿化宜林的荒山荒地，搞好荒山绿化，为人们创造良好的生态环境，让金沙县大地绿起来、生态环境美起来、山地经济强起来，促进绿水青山与金山银山有机统一。但是，金沙县在荒山绿化过程中还存在很多问题，制约着荒山绿化的推进，对当地的生态环境与经济发展形成很大影响。为此，结合实践对金沙县荒山绿化存在的问题进行详细分析，并针对性的提出一些对策措施，旨在实现该区荒山绿化与环境保护的协调发展。

关键词：荒山绿化;制约因素;环境保护;对策

荒山绿化是一项重要的公益性基础产业，对防风固沙，保持水土，改善生态环境发挥着非常重要的作用。近年来，金沙县对生态环境保护工作非常重视，根据《省林业厅关于印发（贵州省县乡村造林绿化工作实施方案）的通知》（黔林资通[2014]123号）文件及毕节市《“绿化毕节、三年灭荒”行动方案》、《金沙县乡村荒山绿化造林绿化三年攻坚行动方案》。规划到2017年，以全县森林覆盖率不到50%的18个重点乡，140个重点村为主体，在全县完成造林绿化任务，使全县森林覆盖率达到50%以上，到2020年，实现全县森林覆盖率达到52%以上的目标。然而，在荒山绿化工作中还面临着很多问题，造成荒山绿化工作进展缓慢，影响环境保护工作的协调发展。为此，结合实践，对荒山造林存在的问题展开详细分析，并提出有效的对策和建议，旨在使荒山尽快披上绿装，推动环境保护工作的协调发展。

一、荒山绿化存在的主要问题

1.认识不到位。虽然近年来，金沙县荒山造林取得了显著的成绩，但依然有一些不容忽视的问题。有些干部过分看重眼前利益，对生态环境的长远利益还认识不到位，没有充分的认识到荒山绿化的重要性，在此项工作上缺乏科学、长远的发展观点，对荒山绿化的生态效益、社会效益、长远效益认识不足。有些单位存在畏难发愁情绪或把荒山绿化任务当作额外负担，造成荒山绿化行动迟缓，影响荒山绿化工作的有序推进。

2.投入不足。荒山绿化是一项社会性、群众性、公益性很强的事业，具有长远的生态效益和社会效益，但荒山绿化形成的林分主要是防护林，在林业分类经营上也叫生态公益林，经济效益不明显，与群众利益不直接，绿化荒山建设美好家园，还没有形成全社会共识，变成群众的自觉行动，需要各级政府正确引导，加大投入，加强行政干预，运用行政、经济、法制综合措施才能搞好。

3.山区基础条件差，造林难度大、见效慢。山区立地条件差，土层瘠薄，干旱缺水，造林难度大，树木成活难，造成荒山绿化投资高，用工多、见效慢。据调查，一般荒山造林成本每亩高达300～500元，高的达千元以上，不但几十年不见效益，而且还得有管护、防火、治虫投入。并且，在荒山多的地方，往往人口少，人均荒山面积多收入少，生活相对困难，单靠自身的力量难以绿化，因此，荒山绿化是绿化建设薄弱环节，难度大，问题多，干部群众缺乏积极性和主动性。

4.山区绿化责任主体不落实，责任不清。山区绿化属于公益性建设，很大一部分需要政府财政投资，但政府扶持投入力度不够。同时荒山造林实绩与干部政绩不挂钩，缺乏具体考核，对绿化时抓时放、时紧时松、干与不干、干多干少、干好干孬一个样，造成政府不去干，集体无力干，群众不愿干的现象，由于缺乏绿化责任主体，致使一些地方多年荒山依旧。

5.林业政策不配套，影响群众积极性。《森林法》和国家政策明确规定，生态公益林保护、经营和管理有国家和各级政府投入，但由于缺乏相应的配套机制，政府投入难以足额到位，特别是荒山绿化生态公益林建设既要全面禁伐，又建立生态补偿机制，经营户无直接经济收入或收入甚微，挫伤了群众经营的积极性，一些地方还发生了监守自盗的现象，使生态建设面临的严重的威胁。同时，国家早就规定对林业建设实行长期限、低利息、低税赋的扶持政策，并允许利用林木资源作抵押贷款，但基层林业经营户很难享受到这一优惠政策，只能依靠自有资金进行开发建设，严重影响了绿化治理规模、速度和质量。

二、荒山绿化与环境保護协调发展对策与建议

1.建立组织保障机制，加强组织领导。金沙县2014年省级财政县乡村造林绿化建设项目是实施“绿化金沙·三年灭荒”行动是加快我县生态建设步伐的突破口和切入点，是夯实生态文明建设基础、推进生态文明先行区建设的重大举措，是建设“活力金沙、宜居金沙、幸福金沙”最重要的基础性工作，是一项民生工程和德政工程。各级各部门要统一思想，提高认识，高度重视，把荒山绿化摆上重要议事日程，作为“党政1号工程”，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导配合抓，形成齐抓共管的工作格局。

2.科学进行规划山区绿化，遵循因地制宜，适地适树原则。按照地域分异规律以及南方山区立地类型划分的地质—地貌方法。根据外业调查的结果进行立地类型的划分。为营造生态林服务，依据大、中地貌，岩性，局部地形（包括坡度）、土层厚度，制定分类等级系统：立地类型区—立地类型亚区—立地类型组—立地类型。

根据上述原则、依据及分类等级系统。金沙县2014年省级财政县乡村造林绿化建设工程作业设计立地类型划分为2个立地类型区，2个立地类型亚区，5个立地类型组，5个立地类型，基本反映出宜林地的特征。为造林类型设计提供了可靠依据，以达到适地适树的目的。

3.强化措施，认真考核，把绿化荒山工作抓好、抓实。金沙县2014年省级财政县乡村造林绿化建设工程20000亩，实行营造林先建后补的模式，乡（镇、街道）是实施主体，乡（镇、街道）党委（党工委）、政府（办事处）对本辖区内的荒山绿化负总责，实行任务、责任、资金、考核“四到乡”制度。即任务到乡、责任到乡、资金到乡、考核到乡等。由乡（镇、街道）按照“一事一议”的办法和“公共荒山集体造林、各家荒山自己绿化”的要求，充分发挥群众的知情权、参与权、监督权和管理权，广泛发动群众投身“绿化金沙·三年灭荒”行动。

4.建立社会联动机制，广泛凝聚合力。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、农村党员的先锋模范作用和县、乡、村三级党建扶贫驻村工作队员的作用，把荒山绿化作为驻村工作的一项重要内容和工作职责，从调查摸底、宣传动员、组织实施、技术指导、督促检查、监督把关、总结验收等过程都全程参与。

5.开展科技兴林，提高科技水平。大力推广荒山造林的新技术、新成果、新方法，提高林业科技含量。积极引进、繁育、推广耐干旱、瘠薄的树种;大力推广应用新科技新成果，提高造林成活率和保存率;积极推广地膜覆盖、生根粉，保水剂等旱作造林技术;大力推广科学造林，要因地制宜，适地适树造林，重点推广林木良种、优质丰产栽培、低产林改造、等生产急需的科技成果体系建设;对于各种造林项目，严格做到定点设计、定点施工、定点验收、定点验收，提高投资效益。

6.建立多元投入机制，强化资金保障。

加大项目争取力度，建立“政府投资、部门筹资、企业出资、社会集资、群众捐资、劳务代资”的造林绿化多元融资机制。从2015年到2017年。凡是能用于造林绿化的资金，要不折不扣地落实到位，严格按照5∶2∶3的比例分三年兑现给造林主体和群众，严禁挪用、挤占。县、乡（镇、街道）财政要预算安排专项资金，建立造林绿化奖励机制，采取以奖代补等形式，对造林绿化成绩突出的企业、专业合作组织、能人大户给予奖励，激励各类市场主体积极投资造林绿化事业，保证荒山绿化工作的顺利实施。

参考文献：

[1]苏金侠，冯春波.浅谈荒山造林技术[J].中国新技术新产品，2018（1）：165～166.

[2]李军奇，马平安.园林大树移植与养护管理技术要点[J].湖南农业科学，2016（16）：34～35.