农田作业机械安全监管的主要问题及改进方法

初宏伟

摘 要：本文主要分析农田机械作业监管的工作现状，总农田作业机械监督管理重点，在构建完善的监督管理体系基础上，全面提高农田作业机械监管的科学性，达到全面、综合、高效进行农机安全监管的目标。

关键词：农业机械;安全监管;优化策略

农田作业机械安全监管应当从农机作业的使用需要出发，建立完善的监督管理体系，切实发挥监管人员的服务作用，在明确监管重点的基础上，提高农业机械安全监管的科学性。

一、农田作业机械安全监管的问题

1.执法工作不足。农田作业机械安全监管执法不足，农机安全监管部门不能有效深入一线进行执法，农机监理部门的没能构建良好的有序的农田机械作业安全生产氛围，因此影响农田机械作业的安全性和科学性。随着农田作业机械设备的广泛普及，农业机械服务的范围、项目与要求不断提升，更加显现了农机安全监管不到位问题。当前农机监管执法部门监管的工作范围有限，监管工作的方式较为传统，定时定点的监管方式不满足新型农业的发展需要。执法部门的农机监管的随意性大，没能明确日常监管的重点，大量农田作业机械设备没能得到监管，存在着监管缺失、执法不严和执法不当的问题。一些地方农机监管部门没能在动态化、综合化和全面化的管理体系中实现对农业机械设备的有效监管。由于农机监管部门的执法深入不足，执法频率较低，执法范围较窄，因此没能形成对农业安全管理的高压态势，导致安全问题频繁出现。

2.监管能力有限。随着我国农业规模化的不断发展，农业技术的快速更新，新型农业机械装备大量推广，导致业机械监管工作的范围、内容随着农业发展而发生根本性的变化。农机监管人员的工作压力不断加大，而且相关监管工作的必要设施设备不满足监管需要。首先，农机监管部门的装备更新不足，农机监管部门现有的技术测评手段缺乏说服力与公信力，现有的设备手段不满足农机监管的需要。其次，上级部门对农机监管的经费保障不足，农机监管部门缺乏必要的监管设备，一些信息化的监管设备配置不足，影响农机监管工作的质量。第三，国家在取消了一系列农机监理费用以后，农机监理收入缺失，农机监理部门用于必要的通讯、检测、事故勘察的费用较少，严重的影响农机监测工作开展。

3.人员素质问题。农机监管部门的人员素质水平较低，现有的监管人员不掌握现代化的监管工作方法，一些农机监管人员不能深入到一线进行农机安全法规的宣传，不能与监管对象保持密切的联系，因此导致监管工作开展难度较大。首先，农机安全监理人员普遍存在老龄化问题，一些农机监管人员不熟悉监管法规，不掌握新型技术设备的特点，对相关执法重点研究不足，容易在执法过程中造成争议。还有的执法人员不能规范性执法，执法操作不符合法律流程，执法人员的自身法律意识淡薄。加上上级部门对农机执法部门的考核不足，因此导致农田机械执法的力度不足，水准较低，农机执法队伍未能发挥应有作用，影响了安全监管质量。

4.農民安全意识低。农民安全意识较低，农机手未能正确的认识安全操作农机设备的重要性，在农田作业时经常性存在着违规作业的问题。还有的农机手在田间作业时存在麻痹大意思想，不重视加设备检查和机械设备的维护保养，而且当前我国农村的农机手的年龄较大，农机手缺乏科学常识，缺少必要的农机作业知识和经验，不能了解潜在的危险隐患，对于紧急情况的处置能力不足。一些大型专业农田作业设备的操作人员不具备相应的资质。监管部门也未能达到对所有农机手进行阶段性培训的目标，农业机械的登记体系不全，没能针对农机手的现状进行系统性的培训，因此给执法监管工作带来较大压力，导致存在罚代替管的现象。

二、农田作业机械安全监管的策略

1.明确农机监管制度。提高农机监督管理的有效性，进一步通过执法部门保证农机安全管理的整体质量，还要优化农机监督管理工作制度，在有法可今年的基础上保证农机监管工作水平。首先，应当加大农机设备执法宣传工作，加强有关农设备使用规定的宣传，全面普及国家的相关法规，对农机手起到必要的安全警示作用。其次，保证农机执法符合国家的法规要求，注重不断改进和完善执法管理体系，做到在农执法检查中严格执法。第三，明确各部门的执法检查职责，确定具体检查人员的工作任务，分析以往的典型案例，促进农机执法检查人员认真的履行相关法规。

2.加大监理经费投入。提高农机安全监管工作有效性，还要加大财政支持力度，把农机监理经费列出国家财政支出，按照年度预算相关程序要求，合理拟定农机监理项目的经费支出，保障农机监理经费的配置有效性，为农机牌证年检、农机安全执法检查等提供必要的经费保证。只有加大农机安全监理的投入力度，保证相关工作的设备与人员经费，才能提高监督管理工作质量。

3.提升队伍素质。提升队伍素质是保证农机安全监管工作水平的重要手段，应当加大对农机安全监管人员的培训质量，根据农机监管人员少和素质低的现实开展大规模的培训活动。首先，应当有加强农机安全监管人员的法规培训工作，根据国家新出台的农机安全监管政策，对农机执法人员进行培训。其次，提高农机监管人员的服务意识，明确农机安全监管人员的职责，构建有效的农机监管人员服务体系。第三，引进专业的农机监管人才，不能优化和充实农机监管队伍，以引入人才的基础上促进监管队伍的优化改革，达到提高农机监管整体质量，满足农机监管需要目标。

4.加强安全宣传。做好安全宣传工作对提高农机手的安全意识，促进农机安全监管执法工作的顺利开展有重要意义。农机执法人员应当定期组织开展安全法规的宣传工作，在地方政府部门的配合下，深入村屯广泛的开展农机普法宣传工作，促进农机技术人员了解农机设备的使用重点与安全注意事项，能够以各种典型案例进行执法宣传。还要采用网络沟通互动的形式，加强农机监管人员与农机手的沟通，促进农机手积极学习安全知识，解决农机手安全操作方面的困惑，不断定向发布安全警示信息。

三、结语

提高农机安全监管工作的效率，还要形成完善的安全管理工作体系，创新农机安全监管工作的方式，根据农田作业生产的实际情况扩大农机监管的覆盖范围，明确具体的监管工作任务，解决监管工作中的实际问题。

参考文献：

[1] 耿静.新时期监理工作须做好“依法治机”[J].中国农机监理. 2015（01）.

[2] 李伍成.农机安全监理发展困境几何？[J].中国农机监理. 2015（01）.