荔波县国家农产品质量安全县创建工作存在的问题及建议

莫秀娇 潘桂萍 冉隆敏

摘 要：为全面提升农产品质量安全水平，增强农产品市场活力，增加农民收入，同时提升荔波县全域旅游示范县服务质量，我县积极谋划推进国家农产品质量安全县创建工作，围绕《国家农产品质量安全县考核办法》，按照“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的要求，全面落实地方政府属地管理责任，建立健全农产品质量安全监管服务体系，不断完善农产品质量安全监管机制，有序推进国家农产品质量安全县创建工作。

关键词：荔波县;农产品质量安全;存在问题;建议

一、荔波县简介

荔波县地处贵州省南部，黔南州“一圈两翼”“南翼”生态文明示范区，辖区内有国家级樟江风景名胜区和国家级茂兰喀斯特保护区，被誉为“地球腰带上的绿宝石”。全县辖5镇2乡1街道100个行政村（社区），总人口18万人。全县国土面积2431.8平方公里，耕地面积32.69万亩，天然草场130万亩，森林覆盖率69.55%。县境内气候温和，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，光照充裕，耕地土层深厚，土壤肥沃，水利条件好，且无厂矿企业、“三废”污染，是生产和发展无公害绿色有机农产品的理想之地。目前，全县发展蜜柚万亩、枇杷万亩、葡萄万亩、杨梅万亩、血桃万亩、水蕨菜万亩、大米万亩、瑶山鸡万羽、生态牛万头，其它产业持续健康发展。

二、工作开展情况

1.全面落实地方政府属地管理责任。一是县政府成立了以县人民政府主要领导为组长，县人民政府分管领导为副组长，农工局、市监局、发改局、财政局等相关单位及各镇（乡、街道）主要负责人为成员的农产品质量安全监管工作领导小组，统筹协调安排农产品质量安全工作。二是出台了《荔波县创建国家农产品质量安全县工作实施意见》和《荔波县创建国家农产品质量安全县工作实施方案》，将农产品质量安全创建工作列入《荔波县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。三是制定并组织实施了农产品质量安全监管年度工作计划。四是加大农产品质量安全工作评议考核力度，健全考核评价机制，将农产品质量安全监管工作纳入对乡（镇、街道）和相关部门的年度考核和领导干部综合考核评价。

2.建立健全农产品质量安全监管服务体系。一是县农工局设立了农产品质量安全监管站、农产品质量安全检测站、农业综合执法大队，具有全面落实农产品质量安全有关法律法规规定和职责要求的能力。二是全县8 个乡（镇、街道）设立农产品质量安全监管站和动物卫生监督分所，监管职责明确，具有监管服务能力，建立并严格执行岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度，农产品质量安全执法及相关检测工作落实到位。三是全县100个行政村（社区）各配备一名以上农产品质量安全协管员，形成纵向到底横向到边的网格化监管体系。

3.依法加强农产品质量安全监管。一是在加强日常监管基础上，深入开展重要时段农产品质量安全检查、农产品质量安全专项行动和农产品质量安全巡查，切实解决风险隐患。二是100%落实农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织经营主体、畜禽屠宰企业、农产品批发经营主体监管名录制度，对纳入监管名录的农产品生产经营主体责任和安全生产知识进行告知和培训，引导督促生产经营主体落实主体责任。依法公开生产主体违法信息。三是加强农业投入品监管，实行农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入市场准入管理和生产经营主体监管名录制度，落实经营台帐制度，落实高毒农药定点经营和实名购买制度，定期或不定期开展投入品生产基地、经营市场监督抽查和技术指导;严格执行禁限用农兽药、饮料和饮料添加剂等规定。四是严格执行农产品产地准出制度，农产品必须经过自检或委托农产品质量安全机构检测后获得产地准出证明或检测合格证明方能离开产地。

4.扎实开展农产品质量安全监测。县农工局完成县农产品质量安全检测站项目建设，配齐农药残留、兽药残留、重金属等农（兽）药、土壤重金属定量检测和农药残留速测仪器设备，乡（镇、街道）农产品监管部门、市场管理分局、县城大型超市、农产品追溯体系建设网点均配备了农药残留快速检测仪器设备，扎实开展农（兽）药和重金属残留的量化检测和速测工作。

5.大力推进农业标准化生产，深入实施品牌战略。

（1）我县按照农业园区发展和规划，科学合理调整农业结构。针对辖区内发展的荔波瑶山鸡、生态牛、荔波蜜柚、荔波枇杷等农特产品生产制定了生产操作规程，标准入户率高达100%。加大对蔬菜、水果、畜禽产业标准化示范场的监管力度，加强发展企业和合作社的培训，大力发展标准化生产。

（2）强化“三品一标”认证，加强企业培育，加大培训，积极宣传推介，努力提升品牌影响力。

（3）加强证后监管，紧紧围绕“保证产品质量、规范企业用标”两大中心任务，坚持“源头入手，标本兼治”原则，积极开展“三品一标”质量监管，组织实施了无公害农产品综合检查、加强“三品一标”产品质量抽检，依法开展无公害农产品和地理标志农产品标志使用情况检查，集中查處违法违规使用无公害农产品和地理标志农产品标志、证书的行为。以质量安全预警为先导，加强对重点区域、重点行业、重点产品的监督检查，加大不规范用标查处力度，做到“早预防、早发现、早处理”。

三、存在问题

1.部分乡镇认识不足，重视不够，属地管理责任落实不好，监管力量薄弱。且生产方式落后。以分散、粗放、小规模为主，监管难度大。

2.县监管、检测、执法部门编制少、人员少，无法保证工作面面俱到。

3.县级农产品质量安全监管经费投入少，监管、检测、执法工作运转困难。

4.监管、检测、执法人员培训少，知识更新慢，监管、检测、执法能力和水平不高。企业质量管理人员和内检员知识结构、安全水平和政策水平低。部分生产者和经营者对农产品质量安全意识还不够强，诚信经营意识淡薄，缺乏责任感，不主动开展自检和记录生产档案。

5.农产品市场准入环节比较薄弱，和产地准出不能有效衔接。

四、建议

1.建议增加县乡两级监管、检测人员在2-3以上，确保县、乡（镇、街道）监管检测工作落到实处。确保专项工作经费。

2.建议政府出台相关政策，尽快建立并落实市场准入机制，实现生产与市场和加工的有效衔接。

3.采取各种有效方式，加强监管队伍培训。采取派出去学，请进来教抓好监管人员培训、检测技术培训、执法规范化培训和企业内部质量管理人员和内检员培训，全面提升监管队伍业务能力和工作水平。