水工专业视野下对新时代治水方针的认识和体会

陈占一

摘 要：我国是一个缺水十分严重的国家，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，可利用的淡水资源则更少，并且分布极不均衡，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一.党的十八大召开，提出了新的思路，在习近平总书记的带领下，坚持把生态文明建设作为一项重要建设内容，提出了一系列长远性、开创性的工作思路，制定出一套可行性的思想新战略。同时，治水总纲也发生了根本的变化，从最初的改变自然、征服自然，到如今的调整人的行为和纠正人的错误行为。

关键词：治水方针 节水优先 空间均衡 系统治理 两手发力

一.新时代水利精神产生的背景

历朝历代，无论朝代的大小，都会面临兴水利、除水害这一难题。在我国治水史上，核心是如何以能更好的兴水之利、除水之害，在本质上就是如何更好地改变自然和征服自然，以及如何更有效地提高水利的生产力问题。

但是，在水利生产力得到极大提高的同时，现在面临的水问题却更加严重，尤其是在水环境、水资源、水生态等方面，十分严重。对水资源的过度开发、对江河湖泊的过度围垦、水污染物的肆意排放，从本质上看，这些都是人类错误行为所导致的恶果，同时也反映了人与人之间的生产关系已经严重不适应生产力的发展。这就决定了我国的治水必然要从着重提高生产力的阶段进入到调整和改变与生产力不相适应的生产关系的阶段。从以往经验来说，旧时代的治水方针已经不适合我国发展，这也要求我们做出改变，从本质上去改变这些，把从改变自然、征服自然的方向，进一步转向调整人的行为和纠正人的错误行为。

二.新时代治水方针的内容

节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力

节水优先，是针对我国国情水情，总结世界各国发展教训，着眼中华民族永续发展作出的关键选择，是新时期治水工作必须始终遵循的根本方针。

空间均衡，是从生态文明建设高度，审视人口經济与资源环境关系，在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中做到人与自然和谐的科学路径，是新时期治水工作必须始终坚守的重大原则。

系统治理，是立足山水林田湖生命共同体，统筹自然生态各要素，解决我国复杂水问题的根本出路，是新时期治水工作必须始终坚持的思想方法。

两手发力，是从水的公共产品属性出发，充分发挥政府作用和市场机制，提高水治理能力的重要保障，是新时期治水工作必须始终把握的基本要求。

三. 水工专业视野下对新时代治水方针的认识和体会

1.遵循节水优先的根本方针。节水就是节约用水，从水资源的利用角度来说，节约用水是一种成本低，潜力大，见效快的方法，无论是短期内还是长久来说，都是一件意义深远的事。国家提出节水这一方针，是经过深入的探索得到的经验，这些都是根据中国自身的国情决定的。放眼整个世界，水的发展直接决定这个国家的成败，对于世界各国来说，水都是必不可少的元素之一，水可以直接决定一个国家的兴亡。从世界各国来看，水的发展状况可以直接性决定一个国家的发展现状，世界各国都在积极努力寻找一套能够行之有效的治水思路，因为他们都深知水对于一个国家意味着什么。古埃及，文明古国之一，人类文明的发源地，曾经的灿烂辉煌最终因为水的原因陨落，不得不令人叹息。节水，节约用水，是中华民族以自身国情为基础，吸收世界各国的治水方针的教训而总结出来的宝贵经验。对于节约用水，包括生活、农业、工业上面的用水，尤其是针对农业和工业，对水的消耗特别大。所以节约用水也要从这些方面发力，加快步伐推进节水新格局。对于那些水耗较大、污水排放比较严重的企业，通过相关部门的调控和管理，建立健全相应的体制，实现真正的全民节水。

2.坚守空间均衡的重大原则。所谓的空间平衡，就是空间布局的均衡。鉴于我国水资源自然分布不均衡，国家在水资源开发利用中应坚持空间平衡原则。水资源控制需要在空间上进行均衡控制，必须加强水资源环境的严格约束。对于一个地区来说，这个地区的人口、经济的发展都要根据这个地区水的资源、分布、生态、环境，更要充分的考虑到当地的的承载能力，不能盲目制定方案，要是根据实际情况，不断实地调研和考察制定一套行之有效的方案。还要确保建立健全水资源的供给、管理制度，落到实处，从根本上解决水的资源、分布、生态、环境等问题，从而更好地促进社会全面发展。

3.坚持系统治理的思想方法。系统治理，要求我们更加全面、深入的去考虑事情。我们要从一个事物的整体、局部、层次等多方面去考虑。系统治理要以山地，河流，森林，田野和湖泊的生命社区为基础，针对生态环境中的各种存在元素，从根本上去彻底解决我国的水问题。要解决我国水资源严重短缺，污染严重的问题，必须依靠系统治理的方法。山脉，河流，森林，农田和湖泊都是生命的共同体。要把水的治理与山的治理，森林深林治理和田地治理密切结合起来，从节约用水和生态恢复入手，加大治理力度。新时代的发展，必须要承前启后，着眼当下，更要回顾历史，因为历史的经验是宝贵的。因此，系统治理的完全落实，水资源短缺，水环境污染和水生态破坏等问题也就迎刃而解了。

4.把握两手发力的基本要求。两手发力，指的是要求市场和政府同时出力，发挥其自身的作用。政府，作为主导作用，应当充分发挥政府思想主导作用，在市场主导带头作用上也要起到带头作用，在市场的决策上起到决策作用和先锋作用。针对两手发力，我们要做的不仅仅是处理好政府和市场的根本关系，加大政府的管理范围和管理力度，还能更大程度上扩大对水利工程的建设和对水利工程的监管力度，即使预防和发现出现的问题，防微杜渐，及时调整人的行为和纠正人的错误行为。特别是在我国水利生产力已经得到极大提高、水旱灾害防御水平已经达到较安全水平的情况下，水利改革发展的重点应当落在调整人的行为和纠正人的错误行为上。经常不断的去调整，去改变与生产力不相匹配的生产关系，保障生产关系和生产力的同时，发挥其机制作用。因此，政府和市场要齐心协力，各司其职，共同管理好水。同时，政府方面要深入研究，更好更快的制定出有效的方案，尽快积极落实，推进制度建设。

5.扭转错误观念，升级治水理念。新时代治水相对于以往发生了重大的变化，因此，新时代治水的主要矛盾也发生了重大的变化。旧时代的治水方针已经不适合我国发展，这也要求我们做出改变，从本质上去改变，把从改变自然、征服自然的方向，进一步转向调整人的行为和纠正人的错误行为。以往的主要矛盾是：改变自然、征服自然;过渡到现在的主要矛盾是：到调整和纠正人的错误行为。同时，我们也必须对此有更新的认识和理解，更新自己的观念，不能再单纯的把治水局限于"兴水利，除水害"的问题，而是要从更深的程度上认识到治水的重要性。所以，我们要积极响应习近平总书记提出的"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水方针，记在心里，落到实处。总书记的治水方针，为我国的治水工作指明一个鲜明的方向，治水理念不改变，前期再多的工作也是徒劳。因此，扭转错误理念，这一工作迫在眉睫。坚持节约用水，从源头处保证水源的充分利用;坚持空间均衡，根据实际情况制定合理的社会经济发展结构，保证人与自然和谐相处，在大自然这个大系统下，把山脉，河流，森林，农田和湖泊当成一个有机生命共同体，在这个大前提下进行系统治理，充分利用政府和市场的优势。

四 .总结

水是文明之源、生态之要，治水是生态文明建设的重要组成，将"从改变自然征服自然转向调整人的行为和纠正人的错误行为"等生态文明思想贯穿到治水全过程，是推进生态文明建设的应有之义。新时代的发展，必须要承前启后着眼当下，更要回顾历史。以史为镜，撸起袖子，奋勇向前，打好这场关于水的没有硝烟的战争。