粤港澳大湾区建设下东莞市发展战略研究

摘 要：粤港澳大湾区建设是贯彻落实《国家十三五规划纲要》和政府工作报告的重要措施。也是推动东莞市跨越式发展和加快城市建设的重大战略部署。基于此，本文在建设粤港大湾区的背景下，从内外部环境分析影响东莞市发展的各种因素，并从战略角度提出东莞市应采取跨越式发展、高标准发展等战略。

关键词：东莞 SWOT 发展战略

0.引言

2018年，东莞市进出口总量稳居全国第五，出口总量稳居全国第四，外贸综合竞争力稳居全国第三。但与深圳相比，仍有一定差距。东莞市委书记梁维东说：“东莞将突出以制造业为中心，强化“科技创新成果转化、扩大开放合作示范、现代优质生活服务”三个功能的工作方针，把参与大湾区建设各项工作抓实办好。“本文将从战略角度分析东莞市在建设粤港澳大湾区背景下实现这一目标的对策。

1.外部条件

1.1.政策环境。粤港澳大湾区建设是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面准确贯彻“一国两制”的新的战略部署。[1]2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，纲要中明确要求以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，东莞位于广深之间，将获得前所未有的发展优势。

1.2.经济环境。粤港澳大湾区建设的总面积达56500平方公里的土地面积，居住总人口将近7000万人，拥有16家世界500强企业和3万多家国家级高新技术企业，2018年区域GDP总量约10.87万亿人民币，贡献率占中国GDP总量的12.57%，是我国经济活力最强的区域之一。而且，政策推动城际交通建设提速，未来粤港澳大湾区有望建成“一小时城轨交通圈”[2]。

1.3.制度法律环境。粤港澳大湾区的特点是是一个国家、两种制度、三个法域、三个关税区。粤港澳大湾区的建设是在一国两制下的不同法治体系的城市政府间合作治理的湾区。[3]这种区域合作既有特别行政区和自由港、经济特区、自由贸易试验区等体制的叠加优势，又面临着如何推进体制机制改革、突破制度籓篱和法律障碍，从而最大限度地促进人流、物流、资金流、信息流畅通的挑战。

1.4科技环境。目前在粤港澳大湾区内，广东建立了由26个国家重点实验室、201个广东省重点实验室、64个广东省企业重大实验室等科研机构组成的多层次实验室体系。深圳以企业为主体、以市场为导向的产学研紧密结合的科技创新体系，已初步形成国际科技和产业创新中心框架。香港高校密集，基础研究能力较强，在人才、科研、资本、法治等软硬件上具备世界级领先水平。基于此，广东省省长马兴瑞在“中国发展高层论坛”上表示，将扎实推进大湾区国际科技创新中心建设，加快打造广深港澳科技创新走廊。

2.内部环境

2.1.经济优势明显。2017年东莞市经济总量达到7582.12亿元，位居全国大中城市第19位。此外，2017年东莞人均GDP总量达到91329元，首次突破9万元大关。东莞以全国0.03%的土地和全国0.6%的常住人口，创造了全国0.9%的GDP，贡献了全国1.6%的税收，吸纳了全国0.9%的就业人口，创造了全国4.6%的外汇收入，储蓄了全国0.7%的存款，实现了农村工业化和城乡一体化，跻身于全国综合经济实力百强城市。同时，东莞市通过扶持“倍增计划”试点企业，培育更多龙头企业，带动形成产业集群，使规模效应和经济效益日益凸显，惠及广大中小企业。

2.2.区位交通优势明显。东莞位于广东省中南部、珠江三角洲东北部，北距广州50千米，南离深圳90千米，水路至香港47海里，至澳门48海里，处于穗港经济走廊中间，是广州与香港之间水路交通的必经之地。[4]在此基础上，东莞坚持“水陆并进、路运并举、建管并重”， 逐步发展为以广深高速、莞深高速、G15、高铁、城轨等交通干线为主的连续扩展模式，不但成为广东省重要的交通枢纽，而且也是广佛经济圈和深港经济圈辐射的重合地带。

2.3.完善而高效的营商环境优势。东莞市拥有多种运输方式的交通网络和现代通信、电力网络。同时，服务业发展迅猛，商业功能齐全，医疗保健体系完善，确保了东莞经济发展的多种需求。另外，东莞致力于创造高效、廉洁、公正、规范的行政服务体系，建立并不断完善“并联”审批制度、大型企业办事优先制度等制度，优化东莞市的投资软环境。

2.4.社会管理水平有待提高。由于东莞地处广州和深圳两个城市之间，在经济活跃的同时也带来了人、财、物的大流动及相应的管理压力。同时，以外援带动为主，以劳务出口为主的发展模式，导致外来人口众多、工商企业众多、驻莞外商众多，致使各种社会矛盾错综复杂。并且，因外来人口的来源复杂及流动性大等问题带来了很大的社会管理和服务的压力。

2.5.人才短缺。东莞虽然地处粤港澳大湾区内，但与广州、深圳相比，在制度、理念、政策上还存在差异，从而导致人才结构与广州、深圳有较大差距。统计显示，每10万人口中有大专以上文化程度的人数，广州和深圳都远远超过东莞。同时，在年龄层次上，东莞各个年龄层次的人口受教育程度都低于广州和深圳，与一个快速发展的制造业名城要求极不相称。[5]

3.东莞市的发展战略

3.1.跨越式发展战略。经济全球化和区域发展所带来的机遇和挑战，东莞必须实施跨越发展，推动全面创新，谋求先发效应，集中力量突破全面性战略性的重大问题。要以松山湖产业园区、创新创业基地和产业化基地为载体，加快创新平台搭建，推动基础设施建设，使具备发展条件的地区和企业进行重点突破，并率先实现率跨越式发展。

3.2.高标准发展战略。（1）建立高标准的城市可持续发展评价体系，在现有各项政策和工作规划的基础上，东莞应进一步建立高标准的城市可持续发展评价标准和相应的评估机制。其中，评估标准既要符合东莞的实际，又要服务于可持续发展的战略大局能够就经济建设，社会发展，文化繁荣和环境保护等方面为城市提升可持续竞争力提供一个科学衡量标准，并预测城市未来可持续发展趋势和能力。（2）进行高标准的规划和建设某些重要城市项目和基础服务，东莞应重点围绕城市核心特色核心价值及战略目标等来进行高标准的试点突破以点带面确保东莞城市发展战略重点的稳步推进，其中部分城市产品项目或服务可制定全国乃至国际最高的标准，打造东莞的独特优势，提升东莞的城市形象。

4.3.城市特色化发展战略。东莞的城市发展，要通过特色来形成风格，塑造形象，通过特色来强化核心优势，打造唯一优势。

（1）形成城市特色风格，特色化风格，要求东莞着力维护和开发特色景观，发展特色经济培育特色民风建造，特色生态，推行特色管理，从特色化的角度审视城市发展规划，努力形成鲜明的东莞风格东莞魅力。（2）强化核心优势，打造城市品牌，城市的可持续发展涉及方方面面，然而城市的核心优势是城市价值的重要，依托所在城市品牌则有助于城市核心特色和优势的彰显有助于和目标受众进行有效沟通有助于城市推广旅游，促进投资，吸引高端人才。

参考文献：

[1] 《准确把握大湾区建设的总体要求》--广东频道--人民网

[2] 王煜《将改革开放进行到底》J- 《新民周刊》- 2018

[3] 張小娟 贾海薇《基于复杂系统视角的粤港澳大湾区战略系统研究》J- 《智库理论与实践》- 2018

[4] 邹士年《提升东莞国际竞争力的优势分析》J- 《消费导刊》- 2009

[5] 吴晓峰《从“腾笼换鸟”分析东莞市经济产业转型》J- 《特区经济》- 2011

作者简介：李计远（1994-）男，汉族，湖南耒阳人，助教，硕士研究生，广东科技学院专任教师，研究方向为政治学理论

[一般项目]广东科技学院院级课题“粤港澳大湾区背景下东莞古村古镇联动发展研究”（GKY-2018KYYB-29）成果之一。